戈尔巴乔夫昨天病故了，享年91岁。

从单纯的时间长度来说，比只活了70岁的苏联要长得多，他是苏联解体的重要推手之一。他的激进改革成为埋葬苏联的关键，所以，当今的俄罗斯不少人痛恨他。

那么，我们如何客观评价戈尔巴乔夫呢？

1931年，他出生在斯塔夫罗波尔边疆区，这是一个位于高加索北部的地区，气候宜人，没有那么冷。他的父亲是党员，应该是属于村支书一类的，出生没几年，就遭遇了大饥荒，接下来就是大清洗，父亲被牵连，一度去西伯利亚挖了两年土豆。

所以戈尔巴乔夫很年少时，心里就埋下了憎恨斯大林的种子。不过有一说一，斯大林对苏联有功也有过，总体还是功劳更大，如果不是斯大林通过集权搞工业化，苏联不可能在后来战胜纳粹。

这里解释一下，为什么工业化需要集权？

因为国家发展初期资源严重不足，正常情况下，应该是让各个行业自由发展，把蛋糕做大，斯大林并不是不想，只是时间由不得他，当时的世界局势，就好像今天一样，随时都会爆发大战，已经没有时间让苏联慢慢发展了。

为了保命，斯大林认为优先发展重工业和军事工业，把资源向这些领域倾斜，但这样一来，其他领域比如轻工业的人就极度不爽了，反映在政治上，就是有不少人觉得，斯大林你丫少在这里危言耸听，哪来的世界大战？那都是你的借口。

这种观点持有者甚至包括斯大林的老婆，这也一度令他极为苦闷，意识到温和手段无法达成自己的目标后，斯大林就搞了大清洗，通过把权力集中在自己手中，来推进工业化。这一措施的确是过激了，但从后来的二战可以看出，斯大林的判断是没有错的。

尽管从宏观角度，斯大林是对的，但从微观角度说，任何被清洗的人注定是不爽的，谁都不想成为“不惜一切代价”中的“代价”，这也是人之常情。

戈尔巴乔夫很争气，大学考入了俄罗斯最高学府莫斯科大学，读法律系，毕业本来是分配去检察官的，结果当年苏联出了个新规定，应届生不能当检察官。

这里又要辟个谣了，有不少媒体说戈尔巴乔夫是没关系才没当上检察官，这显然是错误。因为这个规定本身没啥毛病，应届生的确没有足够的经验当检察官，这个规定也不是针对戈尔巴乔夫的，毕竟他就一应届生，当时的领导人赫鲁晓夫压根不认识他，闲得蛋疼才针对他。

赫鲁晓夫虽然干得破事不少，但黑也要按照基本法，不可造谣。

当检察官不成，戈尔巴乔夫便回到老家，先从共青团做起，没想到，在这里如鱼得水，当时的斯塔夫罗波尔边疆区负责人库拉科夫非常欣赏他。

为什么呢？还是因为莫斯科大学高材生这个身份，莫大相当于我们的清华。就算是今天，清华毕业生也很吃香，更别说那是70年前，那年头别说清华了，高中生都没几个，结果来了这么个高材生，你是领导你会不重视？

戈尔巴乔夫也没有辜负领导期望，干得很不错，最重要是他没有什么官架子，你完全看不出这年轻人竟然是领导，所以大家都很喜欢他。

后来，库拉科夫高升进了中央，就保举戈尔巴乔夫接替，在任期内，他干得有声有色，尤其农业领域，总是深入一线，到农户家调研，得到了一致好评，大家都认为他是个实干的人。

很快，戈尔巴乔夫又遇到了第二个贵人—安德罗波夫。

安德罗波夫为官清廉，在苏联末期发起过声势不小的反腐运动，一度被认为是可以拯救苏联的人。

安德罗波夫有个问题，就是身体不好，有肾病，每年都需要到斯塔夫罗波尔区的温泉区休养，去的次数多了，发现这地方搞得不错呀，戈尔巴乔夫这小伙子，可以嘛。

1982年，苏勋宗勃列日涅夫挂了，安德罗波夫成为国家领导人，顺手把戈尔巴乔夫提拔进了中央，安德罗波夫原本就是想像邓小平一样，搞渐进改革，逐步放松，在他主政的一年半时间里，苏联的状况有了一定的改善，这些，戈尔巴乔夫都看在眼里。

不过，由于肾病恶化，安德罗波夫1983年就挂了，紧接着是契尔年科，也是个身体不太行的人，没多久也挂了，当时苏联领导层都怕了，决定选个年轻的人，不然领导人老是挂，工作都没法开展。

而当时领导层里最年轻的便是戈尔巴乔夫，大家都70岁了，他才50出头，又是安德罗波夫的人，又有政绩又有名声，就选他了。

1985年11月21日

戈尔巴乔夫的思路，就是快速改革，为什么要激进快速改革呢？一个原因是，他看到老师安德罗波夫的渐进改革效果不错，但又不是特别好，所以他认为，如果我一次性改到底，不就得了？何必分几次这么麻烦。

再加上小时候的经历，他骨子里认定这一切都是体制问题，把体制打碎就行。

然后他就被客观现实教育了，激进改革把苏联改没了。

纵观他的整个苏联生涯，我们会发现戈尔巴乔夫本质上不是一个主观坏人，他确实想帮助苏联，但他又十分幼稚，把治理国家简单理解为公式化、概念化的事情，这就是典型的越帮越忙。

有时候，这种人比坏人更可怕，因为坏人知道自己做的是坏事，而戈尔巴乔夫不认为自己在做坏事，他认为我是在帮助国家，至于结果为什么不如意，一定是你们这帮家伙执行不到位，是刁民在害朕。

就如程心那样，从头到尾，程心都不认为自己阻挠光速飞船的研发是错的，她真的就认为我是对的，我是在为全人类做事。好心办坏事的疯子，往往比坏心办坏事的坏人，更可怕。

所以苏联解体30多年，戈尔巴乔夫从来没有公开承认自己的错误，当然，你要说一点没有意识到自己的错误，那也不对，就在今年俄乌冲突后，他还说“如果苏联在，世界会更稳定”。

这就是隐晦地认错，苏联要是还在，哪来的什么俄乌冲突。

从俄罗斯人的角度，他们恨不得活剥了戈地图，从我们的角度，戈地图帮我们减轻了北境陈兵百万的恐惧，但同时，苏联的逝去又让中国好长一段时间，在世界上倍感孤独。

如果说，我们能从戈尔巴乔夫身上得到什么教训，那就是：无论评价一个人，还是治理一个国家，都是十分复杂的，有黑也有白，无法公式化。

这个世界从来不是如硬币一样，非正即反。

昨天夜里，苏联最后一任领导人戈尔巴乔夫去世，终年91。

我们对他的记忆，也许是影视作品里他一遍遍宣布苏联解体，亦或是必胜客与路易威登的广告里扮演自己。

作为唯一获得诺贝尔和平奖的苏共领导人，戈氏在晚年获得了来自世界各地的赞誉和奖项，唯独在他的母国，遭受到了广泛的鄙夷。

这位将超级大国苏联肢解为15个国家的操刀者，深刻的改变了全球的地缘政治，如今深陷血战的俄乌斯拉夫兄弟，从根源上来说也跟拜戈氏脱不了关系。

人死为大，今天就不聊戈氏幼稚的过去，换一个维度，数一数这位苏共掘墓人的丰功伟绩。

戈氏最大的卖点就是天真，什么都敢卖，什么都敢交易。

在西欧，戈氏出卖了东德，拆了柏林墙，向德国人出售梦寐以求的德意志统一，让德国从雅尔塔体系的牢笼束缚中挣脱，不仅摆脱了二战战败国的身份，还在两德统一后以欧盟人口第一大国的身份，以经济路线借壳重启了欧洲统一。

在东欧，戈氏向欧盟出卖了一众社会主义加盟共和国，放弃了中立国的争夺，让原本只有十个国家组成的欧共体，通过一步步的扩张，成为了横跨27个国家，囊括5亿人口的欧盟，成为了经济层面足以跟美国匹敌的另一极。

在东北亚，戈氏出卖了朝鲜，向中国归还了对朝鲜半岛自古以来的宗主地位，让中国取代苏联成为朝鲜的援助国，东北亚地缘僵局骤然解开，中韩交建、中日关系突飞猛进，中日韩利用产业链的互补与共享的市场，将东亚打造真正的世界工厂。

在东南亚，戈氏出卖了越南，向中国归还了对东南亚自古以来的影响力，中越的停战与关系缓和，使得中国与东盟的关系进入到了快车道，经贸的高速发展将东盟各国迅速绑上了中国的战车，也成为了中国最大的贸易伙伴与产品倾销地。

戈氏以一己之力，将二战之后美苏共治天下的雅尔塔体系瓦解，使得势单力孤的美国无法独自压制新兴国家与联盟的崛起；也将被美苏共同压制的两个隐形超级大国揭开了苏联一侧的结界，让挣脱了地缘控制的中德开启了30年的一路狂奔。

苏共的末代总书记向中国和德国出让的，都是地缘政治上的非卖品，是任何一个成熟政治家都不会卖的，是国际政治舞台上花多少钱都买不回来的。

所以呢，全世界都可以批评戈尔巴乔夫，受益最大的中国人和德国人却不太适合痛骂，这位仿佛黄鹤般带着小姨子跑路式的共产主义战士。

站在共产主义的角度，戈氏亲手葬送了几代人的奋斗与信仰，不禁令人扼腕叹息，但站在民族主义的角度，戈氏如果再多干几年，接下来都会贩卖北方的故土。

所以我们还是要向西方学习，要让戈氏这种大国领导人死后荣耀备至，成为后世外国领导人们学习的榜样。

毕竟，在成熟的西方选举体制下，这种领导人在大国能够上台属于可遇不可求，直到戈氏解开苏联一侧的结界后25年后，他的接班人才得以出现，开始解开雅尔塔体系内美国一侧的结界。

他，在东北亚卖朝韩停战，在东南亚卖RCEP，在西欧卖欧洲军，在东欧卖北溪2管道，比戈氏更厉害的是，还卖了一个横跨欧亚大陆的中欧投资协定。

如果不是新冠疫情的突然爆发，这些世纪大交易都会在他的第二任任期内完成，他也会继戈尔巴乔夫之后，将心心念念的诺贝尔和平奖拥入怀中。

只是，历史没有如果…….

地缘政治结界的打开，是释放经济活力的基础。

戈氏解开一侧的封印，以肢解苏联的代价，启动了中德两国30年的高速发展。

而经济基础的重组，也将重塑全球的地缘格局的上层建筑。

懂氏若能在2024年解开另一侧的封印，以美国“内战”为代价，将启动横跨欧亚大陆的百年未有之大变局，释放出遥远东方被压制了200年的巨龙。

在这两年多的时间里，如隆中对所云，外结盟友，内修政理，以待天下有变。

换句话说，既要有个人的奋斗，也要考虑历史的进程。

本文始发于2020年6月8日，今戈尔巴乔夫去世，所以重发。

壹 一个年青人的改变

戈尔巴乔夫出生后不到两年，苏联发生了一次可怕的大饥荒。

他出生于1931年3月，那时候苏联刚成立九年，成天活蹦乱跳，他生在苏联南部斯塔夫罗波尔边疆区普里沃尔内村的一户普通农民家庭<span style="line-height: 1.75em; font-family: Calibri; font-size: 17px;"–<—-这个地名我知道你们读不下去，每次读到斯拉夫人的地名人名，其实我也有想打人的冲动。

这块地在苏联边疆西南角，穷，没什么人口，到处都是湖泊，村子又在草原区域，平时连个鬼都没有，你可以把戈尔巴乔夫想像成一个出生在贵州或者云南的中国西南人。

这孩子没生在大城市，一出生就特别苦。

戈尔巴乔夫两三岁时，大饥荒降临，他的四个叔伯死了三个，全村饿死了一半人，有的甚至全家饿死。

这起饥荒就是《乌克兰低头不语》里提到的那一起饥荒惨剧，当时斯大林要推行农业集体化，动员农民们加入集体农庄，但是部分农民不愿意，斯大林将他们划为“富农”，举家放逐到西伯利亚，留下来的农民要么没有丰富耕种经验，要么是因为担心也被划为富农，不愿耕作，结果粮食产量暴跌，大批大批饿死人。

戈尔巴乔夫的爷爷也不愿加入农庄，在1934年因为消极怠工，没有完成播种计划被流放到西伯利亚伊尔库茨克州砍木头，本来打算让他砍个七八年，后来因为态度较好，砍了两年提前释放。

戈尔巴乔夫的外公是一名党员，1937年在大清洗时被打成“右派托洛茨基反革命组织成员”，未经审判坐了14年的牢，后重新释放，官复原职。

外公被捕使戈尔巴乔夫全家受尽歧视，他说“邻居及小伙伴像看敌人一样看着我和我的家庭”，这件事深深伤害到了戈尔巴乔夫的自尊心，奠定了他成年后对斯大林的憎厌之情。

戈尔巴乔夫15岁开始到农场劳动，17岁会开联合收割机还获得过红旗勋章，19岁时成为预备党员，因为热爱学习，戈尔巴乔夫在这年9月考入莫斯科大学法律系，他是全村唯一一个能考进苏联最高学府的人，相当于一个贵州山村小伙考进了北大。

是真正的全村的希望。

如果不是考进莫斯科大学，戈尔巴乔夫就会开一辈子的联合收割机，知识确实能改变命运。

1950年，乡下小伙子戈尔巴乔夫进了城，到莫斯科学习，那时候他穷得跟个鬼一样，同班同学说他常年只有一条有个洞的破裤子可以穿，当然当时的学生们都穷，大家每天唯一能吃饱的一顿是上完课后去法律系的自助食堂搞定，偶尔可以看一场电影或者去一次剧院，周日就去街上没头没脑地瞎逛，渴了就去打一杯开水放点白糖，茶叶是肯定买不起的，想喝酒的时候，就凑钱买一瓶伏特加大家一起喝。

戈尔巴乔夫在莫斯科大学一共待了五年。

这五年里他学习了苏联的法律和马列理论，甚至学习了西方政治学，积极参加各种辩论会，因为成绩很好，又擅长交结朋友，在大学里很是吃得开，成为法律系共青团领导人。

1955年大学毕业后，24岁的戈尔巴乔夫回到家乡从政，担任共青团边疆区委宣传部副部长，因为名校毕业，大学时又狂点演讲和组织两项技能点，当地最大话事人、斯塔夫罗波尔边疆区第一书记库拉科夫很是喜欢他，三年后，27岁时他就升到共青团边疆区委第二书记。

戈尔巴乔夫除了会搞好关系，更重要的还是因为工作能力很强，年轻时长得又帅（老了残得不行），在组织内部混得风生水起，其后一路官运通，平步青云。

但是，我现在要在这里摁一下暂停键，再来讲他后面的官场升职记。

因为就在他担任宣传部副部长期间，作为20多岁前途无量的党内年青精英，戈尔巴乔夫的思想发生了巨大的改变，这个改变，对苏联其后的命运，产生了巨大冲击。

对他发起巨大思想冲击的人，名叫赫鲁晓夫。

1956年2月，苏共在莫斯科召开第20届党代会，赫鲁晓夫代表苏共中央作总结报告，就在会议结束前24号的深夜，赫鲁晓夫突然作了一份《关于个人崇拜及其后果》的超长篇秘密报告。

这是一份全面批判、否定斯大林的报告，报告陈述了斯大林大量触目惊心的1934年后对党内干部迫害镇压的事实，一共分八个部分，揭露了斯大林独断专行导致卫国战争损失惨重、践踏列宁民族政策、骇人听闻的个人崇拜、粉饰现实、破坏党内民主等问题，还提出了克服个人崇拜的几项措施。这篇报告太长，赫鲁晓夫念了整整四个半小时，从深夜一直念到凌晨。

在这之前，斯大林在苏联是一个被神化的人物，和列宁一样，是苏联神圣而不可侵犯的伟大领袖，赫鲁晓夫突然全面否定斯大林，颠覆了常人的基本认知，相当于告诉大家，地球其实是四方形一样让人震惊，赫鲁晓夫讲完后，台下的人全场懵逼，“只有几下胆大的掌声廖廖响起，大厅里鸦雀无声，没有坐椅的嘎吱声、没有咳嗽声、更没有窃窃私语声，大家连互相对视一下都不敢，没有一个人说话。”（现场与会者回忆录）

赫鲁晓夫所陈述的斯大林报告，经过后世许多历史学家考证，大部分都有事实依据，只有极少部分没有证实，这次报告没有录音也没有速记记录，3月1日赫鲁晓夫向主席团委员分送了拟发各级党组织的报告文本，3月5日，苏共中央决定向下传达秘密报告，建议各州党委、边疆区党委和加盟共和国共产党中央委员会，让全体共产党员和共青团员，以及工人、职员等了解“关于个人崇拜及其后果”的报告，取消报告的绝密标志，但不能刊登。

这起报告至今还被许多历史学家，认为是苏联垮台的起源。

1956年3月，25岁的党内精英戈尔巴乔夫读到了这份报告，他一定想起了自己村庄饿死一半人口的大饥荒，被曾流放到西伯利亚的爷爷，还有14年牢狱之灾的外公，以及外公被打成右派时，邻居们异样的目光。

他对斯大林的恨意从心中燃起，他绝不能原谅斯大林。

1958年，经过老领导的提拔，戈尔巴乔夫成为共青团边疆区第二书记，仅三年，1961年顺利升任第一书记，在这年10月召开的苏开二十二大，戈尔巴乔夫毫不犹豫投票赞成将斯大林的遗体从列宁墓中迁出，重新下葬到克里姆林宫一处围墙下面。

大概从1956年3月读到那份秘密报告开始，戈尔巴乔夫对苏共的感情产生了一定的变化，从恨斯大林开始，他慢慢怀疑自己所在的党，以及党未来的方向。

当他爬得越高，越向历史的远方行进之时，这种情感就越来越强烈。

他最终成为了亲手葬送苏联的关键人物。

贰 双面斯大林

当戈尔巴乔夫还在情感深处痛苦纠结时，我们先泡一杯茶，吃两块饼干，现在我们要摁下历史的后退键，将时光回拨三十年，我们要回去看一看，弄清楚一件事：斯大林到底是个什么样的人？

因为赫鲁晓夫的报告一出，斯大林的形象全面崩溃，当时受影响的不仅是戈尔巴乔夫一人，许多年青政治精英的世界观都被震成了饺子馅，他们的信仰崩塌了，当后来他们成为苏共最高阶领导人，目睹苏共特权泛滥的年代，觉得这个国家无可救药了，这些人才决定团结在一起，全力搞垮苏共。

所以我们不得不谈一谈苏联倒台的精神源头，曾经伟大的导师斯大林。

应该说，赫鲁晓夫陈述的斯大林大部分问题，并没有说错。

他主要提出几点斯大林重要错误：1.1932-1933年大饥荒，大概饿死了上千万人（无权威数据，只有大概估算数据）。2.大清洗至少造成70万人死亡，几百万人遭到镇压。3.斯大林造成了苏联在卫国战争中极大的伤亡。

这几点看起来让人感觉斯大林跟个神经质一样，有些事情做得完全超出了正常人的逻辑，不过我也常说，“万物本源皆经济”，凡事用经济利益一剖析，就能找到各种诡异事情的背后原因。

苏联1932-1933年发生大饥荒的主要原因，是当时想用办工业的方法推进农业现代化，当时苏联一是搞国防工业化，二是希望农业跟上发展速度，意图采用工业模式催快农业发展，结果拔苗助长，起到了反向效果，农民们根本不愿意将生产工具和土地都交给集体农庄，在加入集体农庄前，农民们都把自己家的猪、羊、牛，甚至家禽全部杀光，干起活来也消极怠工，斯大林的方法是谁怠工就收拾谁，所以戈尔巴乔夫的爷爷被抓去砍树了。但是大家还是不想出工出力，不想吃大锅饭，粮食产量也随之下降，1928年到1933年的农业总产值不增反降。

当时处在苏联第一个五年计划时期，为了追赶欧美强国，斯大林不计一切代价发展工业化，要求为了发展工业牺牲农业，大力工业化使工人数量大增，对粮食的需求越来越高，农村集体农庄要求征购的粮食越来越多，而农庄的产值反而是下降的，农民们对这种生产方式很不满意，双方都有怨气，加上当时苏联故意压低农产品收购价格，抬高工业品价格，逼迫农民高价购买工业产品推进工业发展，这种经济措施对农民伤害很大（学名叫剪刀差），苏联领导人坦言说这是“用剥削殖民地的方法剥削本国农民”。

农民们成为了急步工业化的牺牲品，部分农庄抵制粮食征购，斯大林要求强力镇压，反抗的农民都被判刑流放，农民们生产积极性越来越低，一遇到一点天灾，就爆发了大饥荒。

上图是1928-1937年，刚好是两个五年计划的时间，苏联粮食人均产量和肉类人均产量，大家注意人均产量是一直在下降的，而农业人口也下降了。

两个五年计划期间，苏联疯狂发展重工业，集中力量投入在钢铁、电力、机械制造、水泥、采矿等重工领域，缺少的设备和技术都是直接找欧美国家购买。1913年时，俄国的工业产值占全世界的2.6%，美国占38.2%，英国占12.1%，德国占15.3%，差距非常大，这样的工业水平在一战里跟欧洲列强对抗十分吃力，退出一战后，1920年的全国工业产值下降了7.6%，农业产量跌了一半，1928年开始第一个五年计划时，苏联是一个被打烂的半农业国，工业总产值只排在世界第五位，到1937年第二个五年计划结束，短短十年时间，苏联的工业产值成为欧洲第一，世界第二，仅次于美国。

1913年和1937年世界列强工业产值占全球比例，其中苏联的变化最大

虽然一直没有找到从1928-1937年苏联工业人口具体变化数据，但能查到工业总产值在国民经济的比重从42.1%上升到了77.4%，说明有大量的人口从事工业领域，农业人口的减少、农民对集体农庄的抵触、对农民的盘剥、对工业的强力保护、加上一点天灾，便发生了大饥荒。

那斯大林就是个天生杀人狂？特意喜欢折磨苏联农民吗？

还是那句话，评判历史不要急着脸谱化、简单化，现实生活中没有哪个政要神经病一样想搞死自己国民，一般都有特殊的历史背景。

一战结束后，其实各国矛盾冲突根本没有解决，只是缓和了几十年，当时的国际环境，火药味一直很浓，谁都不知道战争几时又打起来，作为世界上第一个社会主义国家，苏联每天吃个饭都不安心，感觉旁边有无数人端着枪盯着自己，苏联此时如果不疯狂发展重工业，几乎必死无疑，因此斯大林铁了心要牺牲一切，集全国之力快步实现苏联的工业化，哪怕乌克兰为此死了几百万人，也要毫无犹豫地向前走。（这也是乌克兰民众至今痛恨俄罗斯的重要原因）

正是因为成功实现了大规模工业化，苏联才在1941年顶住了德国550万人、4900架飞机、3700辆坦克、47000门大炮、190艘军舰的狂攻。

德国的工业化更精尖，1941年时全国光机床就有120万台，比美国的90万台还多，另钢铁产量达到3200万吨、煤5亿吨、石油480万吨，但工业人口有限，1941年德国仅6500万人口，苏联的工业化水平略低，当时德国的摩托产量是苏联的9倍，发电量是苏联的2.18倍，机床产量是3.35倍，卡车产量是2.14倍，但苏联工业人口更多，1941年有1.8亿人口，而且苏联有石油和战略纵深，加上美国的租借法案（向英国援助了314亿美元物资，向苏联援助了109亿美元物资），苏联才撑过德国的暴击。

斯大林根本没把前两个五年计划当成和平时期的生产计划，这根本是战争预备期间才有的举动。

1913—1937年苏联工业产值及重要工业产品在欧洲和世界所占的地位

斯大林的行为激进而惨烈，为了保证权力集中，他借1934年基洛夫被刺案发起了血腥的大清洗（戈尔巴乔夫外公因此被牵连入狱），苏联十七大的1966名代表，有1108人被逮捕；十七大的中央委员和候补委员139人，80%被逮捕，并且全部被处死；1919-1935年选出的31名政治局委员，有20人遇害；1923年十二次党代会选举出的7名政治局委员，除列宁已逝世，其他加米涅夫、李可夫、托姆斯基、季诺维也夫、托洛茨基全部被杀；军队里5名元帅有3名被镇压，16名集团军司令、15名副司令、60名军长（所有军长级只有7人没有遇难）、136名师长（所有师长级只有63人没有遇难）等被枪杀，8万名军官中有3.5万人被清除出军队、判刑、处死。（北大徐天新教授《苏联30年代大清洗》）

斯大林将列宁创建的党变成了他的党，将军队变成了他的军队，将政府变成了他的政府，他要绝对权威，要苏联上上下下的绝对服从，并将这个国家，以战时状态，不计成本从农业国变成了工业国。

我以前写朴正熙的时候，说他是一个残酷推进韩国工业化进程的人，而斯大林，则将残酷性推进了十倍，也将工业化范围扩大了十倍。

斯大林在位时发生的大清洗、二战重大损失（前面两件事紧密关连，清洗大量高素质军官才使二战初期惨败）、个人崇拜、大饥荒，他确实有错，但他狂暴推进苏联工业化进程，使苏联从农业国成为欧洲第一工业国，并在二战中战胜了纳粹德国，他确实有功。

这篇文章我们不对斯大林生平下定义，只陈述过去发生过的基本事实，但有一件事是十分清楚的，我们判断历史人物时，要保持客观冷静，在斯大林活着时，大家全是吹捧夸奖，斯大林死后，赫鲁晓夫的秘密报告将他几乎全盘否定，两种方法都不可取。

神圣化斯大林，是错的，妖魔化斯大林，也是错的。

斯大林需要一个公正的评价，这个公正不是指简单的褒扬他或贬低他，而是对他的功过都坦承相待，过褒或过贬都会使后人走上意识上的极端认知。

不幸的是，赫鲁晓夫的秘密报告，使苏联部分人对斯大林从狂热的崇拜变成了狂热的痛恨。

在那时候，斯大林的个人形象跟苏联的国家形象是紧密绑定的，彻底否定斯大林，也代表着彻底否定苏联的合法性。

赫鲁晓夫其实给苏联挖了个天坑。

叁 回到莫斯科

在库拉科夫的赏识下，戈尔巴乔夫27岁担任共青团边疆区委第二书记，30岁时升到第一书记，32岁成为党组书记，33岁担任组织部长，35岁成为斯塔夫罗波尔市委第一书记。

中国现今最年轻的市委书记是45岁，而戈尔巴乔夫35岁就爬到了高位，可见前途一片光明。

戈尔巴乔夫在工作岗位上也勤勤恳恳、不骄不躁，颇得大家赞许，做书记时，他踏着泥泞的道路走遍了每一个区，对当地的养羊、玉米种植都费尽心力，他也没什么架子，说话不打官腔，当地百姓都说来了个好书记。

戈尔巴乔夫能从地方向中央挺进，除了他确实办事能力过硬、擅于和同事打交道外，除了老领导库拉科夫的照顾，还有安德罗波夫的悉心栽培。

库拉科夫在1965年升任中央书记，负责整个苏联的农业工作，临走前推荐戈尔巴乔夫接替了自己的职位。担任市委书记后，因为刚好那一带有许多高加索矿泉区疗养院，中央领导常来这里度假，37岁的戈尔巴乔夫在这里认识了安德罗波夫。

安德罗波夫

安德罗波夫是当时的苏联大佬勃列日涅夫一手提拔起来的爱将，年青时参加过游击队，从地方政坛一路爬上来，1961年成为中央领导，曾在克格勃老大的位置上干了15年，1968年他去疗养院度假时认识了地方书记戈尔巴乔夫，两人性格都比较务实，相谈甚欢，基情四溢，安德罗波夫认为戈尔巴乔夫是可造之材，内心深处将他当成苏联的国家精英培养。

为了给戈尔巴乔夫更多露脸的机会，库拉科夫升到政治局后，专门把农业部新推出的快速收割法放在戈尔巴乔夫所在地区进行试验，戈尔巴乔夫不辱使命，将农业生产搞得有模有样，媒体夸他是“革新者”，为他将来的高升刷了一波经验值。

39岁时，戈尔巴乔夫成为边疆第一书记，40岁时成为中央委员，他在边疆区委书记的岗位上干了八年，却没有一次机会在中央全会上发言，只因为勃列日涅夫的亲信们都不喜欢他。

不喜欢他的原因，是因为他跟当时的官场风气格格不入。

作为一个实干派地方官员，戈尔巴乔夫不坐专车，每天步行上班，不去内部供应商店购物，孩子不上特别学校，只上普通学校，他会在街头逮到老百姓就听听他们的意见，还亲自进行土壤改良、监督修建斯塔夫罗波尔大运河、煤气设施安装、对畜牧业进行集约化管理、并发展边疆区的葡萄种植业和酿酒业。

年轻时的戈尔巴乔夫，是一个充满活力的实干家，但他不怎么享用特权的自我约束，使其他高官不敢把他当自己人。

无处不在的特权，是苏联官员阶层和普通百姓之间越来越远的一道鸿沟，是苏共离人民越来越远的一个重要原因。

苏联官员最早的特权源自列宁建立的营养食堂，但那时的出发点跟后来截然不同，当时俄国穷疯了，列宁和早期官员们跟老百姓在物质上一视同仁，有次一名粮食官员在运输粮食后向列宁汇报工作时，竟晕倒在列宁面前，官员宁肯一直挨饿也不动负责运输的粮食，列宁十分感动，为了保障官员们的健康以维持行政系统正常工作，才开办了营养食堂。

从这种特殊的食堂开始，后面官员们的特权越来越多，到斯大林手里时，特权成为他控制官员们的重要手段，他让官员们享受到常人难以触及的物质生活，但如果反对他，分分钟就会失去这种生活，甚至有可能被扔进监狱，大部分官员为此对他服服帖帖。

在叶利钦的自传里，曾详细记录着这些名目繁多的特权：他们有专门的医生、专门的疗养院、专门的百货大楼专柜、专门的学校、漂亮的餐厅、皇宫盛宴般的美食、舒服的交通工具、各种各样的津贴等等。

叶利钦成为候补政治局委员后，就分配到了3个厨师、3个服务员、1个清洁女工、1个花匠、1个卫生长，他如果想做一套衣服，只要说一声，就会有裁缝来敲办公室的门，到了三八妇女节，有人会拿来一张清单，上面列出能满足任何女性的礼品名目，随便挑。

叶利钦说他第一次见到自己的别墅时，吓一跳，“他弄不清楚到底有多少个洗手间和浴室，餐厅里的桌子长达10米，厨房像一个庞大的食品加工厂。”

当时各个高官的吉尔车还没开出大门，沿途的各个岗亭就收到通知，保证一路绿灯，让吉尔车里的官员快速到达目的地。

就是无产阶级作家高尔基，都享受着贵族待遇，在金碧辉煌的别墅里，有40多人专门为他一个人服务。法国作家罗兰去拜访他后，眼红得不行，在《莫斯科日记》写道：苏联出现了“特殊的共产主义特权阶层”、“他们把荣誉、财富、金钱攫为己有。”

戈尔巴乔夫不太接受特权的行为，让大家都觉得他不是自己人，使他在官场上受到了排挤，不过幸好有安德罗波夫罩着他，1978年7月，老领导库拉科夫突然去世了，安德罗波夫推荐老戈到中央接库拉科夫的班，他还当众抱怨“一些无能的人不让老戈到莫斯科”来，为了举荐戈尔巴乔夫，他亲自说服大佬勃列日涅夫在1978年9月19日乘火车前往巴库，亲自考察戈尔巴乔夫。

安德罗波夫为戈尔巴乔夫操碎了心，但他跟戈尔巴乔夫并没有利益往来，他是真心觉得国家需要实干型的年轻人才，而政治局里的老人太多，国家顶层需要新鲜血液，他一直觉得，戈尔巴乔夫是国家的希望。

安德罗波夫先生，戈尔巴乔夫后来确实成为了国家的希望，不过是毁灭的希望，而不是革新的希望。

经过安德罗波夫的努力，1978年11月，年仅47岁的戈尔巴乔夫当选为中央书记，接任老领导的工作，负责农业问题。当他开始主持书记处会议时，副部长中有人列席会议后回来兴奋地说：我们终于出现了一个聪明正直的、关心国家状况并决心做些事情的人。

此时离戈尔巴乔夫大学毕业离开莫斯科，已经过去了23年。

可是他归来时，已不是当初的少年。

肆 权力的中央

1982年11月10日，76岁的勃列日涅夫吃多了安眠药，睡梦中死在别墅的卧室，安德罗波夫接任了苏共中央总书记。

勃列日涅夫执政苏联18年，统治时间仅次于斯大林，他也继承了斯大林模式，取消了赫鲁晓夫在22大上制订的干部轮换制，领导职务实行任命制与终身制，之前一个干部在一个职位上一般干3年，现在一干就是20多年，苏共23大的连任率达到了90%，除了去世的，其他人全部原职不动，公务员规模在他手里扩大了5倍，光工业部里就有1个正部长，18个副部长，人人都想成为公务员，1980年时，2.2亿人口的苏联拥有1800万公务员，这项制度使苏联产生了约300万人的特权阶层（官员及其家属），这个不流动的阶层为了享受特殊待遇，抵触改革，腐败问题愈演愈烈。

勃列日涅夫

赫鲁晓夫时期，官员贪污只是个别现象，勃列日涅夫时期演变成全面腐败，他自己就很喜欢贵重礼品、豪华轿车，私下拥有10套别墅，官员们参与粮食、金刚石走私，甚至开始卖党员证，1970年代，阿塞拜疆一些地方给州委书记、部门官员、管理人员明码标价出售，乌兹别克的卡什卡达尔音州，党委第一书记加伊波夫亲自出售区、市、州一级的职位，连克格勃都有部分人向美国出卖信息，在勃列日涅夫时期，虽然苏联1975年工业总产值达到美国的80%以上，农业总产值达到85%，但这时整个国家失去了信仰，经济发展也从1970年代末开始下滑并停滞，苏联外交部、外贸部、后勤部、轻工部、文化部都出现了盗窃国家财产的现象，苏联已经显露出严重的衰败气象。

曾任苏联文化部部长的福尔采娃将用于装修大剧院的材料挪出来一部分，给自己建别墅，被人告发后，政治局开会批评她，福尔采娃当场发飙，站起来说：“有什么可责备我的？看看你们自己吧！”

在这样的政治环境下，清醒的安德罗波夫上任后的第一件事，就是动用雷霆手段反腐。

内务部长索科洛夫和工业出口局长斯米利亚科夫，在勃列日涅夫时期贪得无厌，查索科洛夫家产时，他家里名贵地毯铺了七层，名画古董不计其数，安德罗波夫直接将这两人枪决，从1982年11月到1983年底，安德罗波夫将苏联部长级干部处理了90多人，150多个州级领导处理了47人，震动苏联朝野。

勃列日涅夫的女婿丘尔巴诺原本是个普通警察，因为长得帅娶了他女儿加琳娜，10年升为上将，出任内务部第一副部长，收钱收到手软，安德罗波夫把他也送进了监狱。后来这哥们在契尔年科时又被想办法弄了出来，戈尔巴乔夫时期又抓他去坐牢，最后坐完牢出来找不到工作，成了一名锅炉工。

安德罗波夫是历任苏联领导人里文化水平最高的一位，也是头脑最清醒的人，是世界历史上被严重低估的一个人，他不仅发起反腐风暴，还及时纠正当时的苏联定位，勃列日涅夫说当时的苏联已经“建成发达社会主义”，但安德罗波夫认为苏联正处于“完善发达社会主义这一漫长历史阶段的起点”，这时他已经发现了苏联农业上的问题，开始推行家庭承包制（眼熟不？），也给工业建设松绑，不主张政府过多干预企业，扩大企业自主权。

1983年，苏联工业产值和农业产值都超过了1982年。

安德罗波夫是苏联最后的希望，他敏锐地察觉到了苏联的种种问题，并对症下药进行改良，如果安德罗波夫能多活十年，苏联是绝不会崩溃的。

但安德罗波夫在领导岗位上只任职一年多，从1982年11月干到1984年2月，就因为长期肾病去逝了，时年仅70岁。

接任安德罗波夫工作的，是契尔年科。

苏联第六任话事人契尔年科先生，是最没有存在感的领导人，他出身贫苦，靠参军起家，后来混成了勃列日涅夫的大内总管，他没有什么特别优秀的战绩或者政绩，一直在替“第聂伯帮”打打杂，做做宣传工作，主要工作就是将勃列日涅夫吹捧成“世界公认的领袖”、“人类和平与进步事业的杰出战士”。

不过他在任期间还好没有瞎折腾，基本认同了安德罗波夫的执政方向，也强调不要搞什么意识形态斗争，先搞经济，还继续扩大了企业自主权的试验。

虽然资质平庸，但也没有瞎搞。

平庸了13个月，挂了。

1984年2月接任国家领导人，4月开始说话呼吸都困难，离世前半个月还要被人从病床上架起来接受电视采访，1985年3月病逝，时年74岁。

1982到1985年，从勃列日涅夫到安德罗波夫再到契尔年科，三年里死了三任国家领导人，那时候美国的报纸画了幅讽刺漫画，一个挂着政治局牌子的病房里，坐着一堆奄奄一息的老头，医生摸了摸当中一个人的脚趾，兴奋地说：这个还能动，得，总书记就是他了。

实在太欺负人了。

大家都不敢再挑选年纪大的人做苏联最高话事人了，死人死怕了，最后选来选去，为了保险起见，就从政治局挑选最年轻的戈尔巴乔夫做老大。

安德罗波夫一直在培养戈尔巴乔夫做最高接班人，但没想到这一刻这么快到来。

戈尔巴乔夫当时的主要对手是莫斯科市委书记和列宁格勒市委书记，但是他们都七十多了，远远没有54岁的戈尔巴乔夫来得保险，而且民众也腻烦了再出一个勃列日涅夫和契尔年科这种毫无朝气的领导人，戈尔巴乔夫就不一样，他在地方上政绩出色，为人亲民，在莫斯科大学学过法律还在斯塔夫罗波尔大学学过农业经济，虽然现在半秃，毕竟年青时还曾经帅过，无论从教育程度、从政经验、为人处事、八卦风水上看，都是苏联下一任话事人的不二人选。

苏联人民对戈尔巴乔夫寄予了极高的期望，当他当成了扫除弊病、带苏联走向新世界的大救星。

不好意思，他不是，当时的国际环境，只有安德罗波夫能救苏联，可惜安德罗波夫死得早。

戈尔巴乔夫最后将发起的，将不是一起改革，而是一场灾难。

年轻人啊，还是太冲动了。

1985年3月11日下午15点的政治局会议召开前，戈尔巴乔夫已经跟葛罗米柯做了笔交易，答应他当选后让葛罗米柯当任最高苏维埃主席，葛罗米柯做为先锋提议戈尔巴乔夫出任苏共中央总书记，说他才华横溢、知识渊博、不像某些人刚愎自用（暗指其他竞选者）、把党和人民的利益放在第一位、还有丰富的党务工作经验等等，其他政治局委员也纷纷点赞并留言转发，17点苏共中央全会召开，葛罗米柯代表中央政治局讲话，表示政治局一致同意戈尔巴乔夫为中央总书记。

会场上爆发了热烈的掌声，比安德罗波夫当选时还要热烈。

戈尔巴乔夫站起身来，微笑着向大家挥手致意。

所有人都不知道，当戈尔巴乔夫站立起身的这一刻开始，苏联已必死无疑。

循化撒拉族自治县自治条例

（1988年6月15日循化撒拉族自治县第十届人民代表大会第三次会议通过 1992年12月11日青海省第七届人民代表大会常务委员会第三十次会议批准 根据2004年4月1日循化撒拉族自治县第十四届人民代表大会第二次会议《关于修改<循化撒拉族自治县自治条例>的决定》修正 2004年11月26日青海省第十届人民代表大会常务委员会第十三次会议批准 2022年2月24日循化撒拉族自治县第十八届人民代表大会第二次会议修订 2022年6月1日青海省第十三届人民代表大会常务委员会第三十三次会议批准）

目 录

第一章 总则

第二章 自治机关

第三章 监察委员会、人民法院和人民检察院

第四章 经济建设

第五章 生态文明建设

第六章 社会事业

第七章 民族宗教

第八章 附则

总 则

第一条 根据宪法、《中华人民共和国民族区域自治法》及有关法律法规，结合循化撒拉族自治县（以下简称自治县）实际，制定本条例。

第二条 自治县是聚居在青海省循化地区的撒拉族实行区域自治的地方。

自治县辖清水乡、查汗都斯乡、道帏藏族乡、文都藏族乡、尕楞藏族乡、岗察藏族乡、积石镇、街子镇、白庄镇。

自治机关设在积石镇。

第三条 自治县的自治机关是自治县人民代表大会和自治县人民政府。

自治机关依法行使县级地方国家机关的职权，同时依法行使自治权。

自治机关实行民主集中制的原则。

第四条 自治机关在中国共产党的领导下，团结带领全县各族人民，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，坚持以人民为中心，坚持生态保护优先,推动高质量发展,创造高品质生活，努力建设富裕文明和谐美丽的现代化民族自治县。

第五条 自治机关维护国家统一，保证宪法、法律和行政法规在自治县的遵守和执行，把国家的整体利益放在首位，积极完成上级国家机关交办的各项任务。

第六条 自治机关根据自治县的实际情况，在不违背宪法和法律的原则下，可以采取特殊政策和灵活措施，促进自治县经济、文化和社会事业的发展。

自治机关在执行上级国家机关的决议、决定、命令和指示时，如有不适合自治县实际情况的，可以报经该上级国家机关批准，变通执行或者停止执行。

第七条 自治机关坚持全面依法治县，加强法治建设，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，建设法治循化。

自治机关加强法治宣传教育，增强全民尊法学法守法用法意识，增强法治观念，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。

第八条 自治机关培育和践行社会主义核心价值观，传承优秀传统文化，弘扬中华民族传统美德，实施公民道德建设工程，提高各民族公民的思想道德和科学文化素质。

自治机关建立健全诚信服务体系，规范信用监督和失信惩戒制度，优化社会信用环境。

第九条 自治机关支持各民族发展经济、改善民生、共同富裕，促进各民族交往交流交融，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。

第二章 自治机关

第十条 自治县人民代表大会是自治县的地方国家权力机关，它的常设机关是自治县人民代表大会常务委员会，对自治县人民代表大会负责并报告工作。

自治县人民代表大会中，除撒拉族代表外，其他居住在本行政区域内的民族应当有适当名额的代表。撒拉族和其他少数民族代表名额和比例，根据省人民代表大会常务委员会的决定确定。

自治县人民代表大会常务委员会中应当有撒拉族公民担任主任或者副主任。

第十一条 自治县人民代表大会根据自治县政治、经济、文化和生态环境的特点，依法制定自治条例和单行条例，报青海省人民代表大会常务委员会批准后生效。

第十二条 自治县人民政府是自治县人民代表大会的执行机关，是自治县的地方国家行政机关，对自治县人民代表大会和上一级人民政府负责并报告工作，在自治县人民代表大会闭会期间，对自治县人民代表大会常务委员会负责并报告工作。

自治县人民政府实行县长负责制。自治县县长由撒拉族公民担任。

自治县人民政府的组成人员中应当合理配备撒拉族和其他少数民族公民。

自治县人民政府在符合条件的少数民族地区依法建立民族乡，民族乡的乡长由建立民族乡的少数民族公民担任。

第十三条 自治县推广和使用国家通用语言文字，国家机关工作人员在执行职务时，使用国家通用语言文字，也可以根据实际情况和工作需要使用撒拉族语言或其他少数民族语言文字，并为不通晓国家通用语言文字的人员提供翻译。

自治县各民族都有使用和发展自己语言文字的自由。

第十四条 自治县内的国家机关、社会团体和企事业单位的公章、牌匾、文件头、公告、官方网站名称等，均应当冠以自治县全称。

民族乡的公章、牌匾，用规范汉字和民族文字书写。

第三章 监察委员会、人民法院和人民检察院

第十五条 自治县监察委员会是行使国家监察职能的专责机关，由自治县人民代表大会产生，负责本行政区域内的监察工作，依法独立行使监察权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。

自治县监察委员会对自治县人民代表大会及其常务委员会和上一级监察委员会负责，并接受其监督。

第十六条 自治县人民法院是国家的审判机关，依照法律规定独立行使审判权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。

自治县人民法院对自治县人民代表大会及其常务委员会负责并报告工作，同时受上级人民法院的审判监督。

第十七条 自治县人民检察院是国家的法律监督机关，依照法律规定独立行使检察权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。

自治县人民检察院对自治县人民代表大会及其常务委员会负责并报告工作，同时受上级人民检察院领导。

第十八条 自治县监察委员会、人民法院、人民检察院的领导成员和工作人员中，应当有撒拉族公民。

第四章 经济建设

第十九条 自治县贯彻落实党和国家支持民族地区发展的政策，根据自治县的实际情况，制定国民经济和社会发展规划及政策措施，自主安排和管理自治县的经济建设事业。

第二十条 自治机关坚持社会主义市场经济体制，合理调整县域经济结构，强化农业基础地位，大力发展绿色工业，加快发展第三产业，促进一二三产融合发展，促进县域经济高质量发展。

第二十一条 自治机关巩固和完善农村基本经营制度，尊重农民的生产和经营自主权，引导农民依法自愿有序流转土地经营权，保护农村集体经济组织和农业生产经营者的合法权益。重视农业生产，防止耕地撂荒和非农化、非粮化。

自治机关应当加快发展新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营，加快推进农业现代化。

第二十二条 自治机关应当加强农产品品牌建设，重视农业良种繁育，保护地方优良品种，开展核桃、线辣椒、花椒等绿色有机农产品的创建和认证，拓展地域品牌市场。

第二十三条 自治机关推进工业产业优化升级，依托优势资源，发展民族工业，支持少数民族食品、服饰、手工艺品等方面的生产，满足群众的生活需要。

第二十四条 自治机关建设现代化商贸流通体系，提升商贸业发展水平，发展通信和交通运输、物流配送、电子商务等现代服务业，支持服务业数字化转型。

第二十五条 自治机关发展高原生态旅游和文化旅游产业，全面推行区域资源有机整合、产业融合发展和社会共同参与的全域旅游发展模式。依托自然生态和民族文化、黄河文化、红色文化等资源，深化区域合作，提升旅游品质；促进孟达天池、骆驼泉、西路红军纪念馆、十世班禅大师故居、喜饶嘉措大师故居等优质自然资源和历史人文景观的保护和开发利用。

第二十六条 自治机关建立健全区域合作机制，促进黄河流域生态保护和高质量发展，积极融入 一带一路倡议和兰州—西宁城市群建设国家发展战略，推进宜业宜居的高品质新型城镇化建设。

第二十七条 自治机关根据县情实际，建立完善城乡融合发展体制机制和政策体系，将山、水、人、文、景、城有机融合，建设具有地域特点、民族特色、文化特质的高原美丽乡村。

自治机关积极争取人口较少民族发展项目，建设民族特色村寨。

第二十八条 自治机关全面实施乡村振兴战略，促进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，推进农业高质高效、乡村宜业宜居、农民富裕富足。

第二十九条 自治机关加快推进交通、能源、水利、信息等重大基础设施建设，健全现代基础设施体系，增强对经济发展的基础支撑能力。

第三十条 自治机关依照国家法律和财政管理体制，自主安排使用属于自治县的财政收入，强化预算约束和绩效管理，优化支出结构，提高财政保障能力。

第三十一条 自治机关鼓励支持金融机构加强对自治县经济社会发展的普惠性金融，支持金融机构对自治县重点领域和薄弱环节建设予以金融扶持。

第五章 生态文明建设

第三十二条 自治机关坚持绿水青山就是金山银山的理念，加强生态文明建设，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，坚定生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设天空蓝、黄河清、山川美的生态新循化。

第三十三条 自治机关建立健全国土空间规划和用途管控制度，落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界，实施主体功能区战略，提升国土空间开发保护质量。

第三十四条 自治机关坚持可持续发展战略，依法管理和保护自然资源，对可以由本县开发的自然资源，在依法保护的前提下合理开发利用。未经批准，任何组织和个人不得擅自开发自然资源。

第三十五条 自治机关加强水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复和饮用水水源地保护，落实河湖长制度，推进流域综合治理，维护水生态安全。

自治机关加强黄河干流，街子河、清水河等重点支流生态修复治理，维护自治县境内黄河流域生态安全。

第三十六条 自治机关推行林草长制，加强林业和草原资源的建设、管理，持续实施国土绿化、天然林保护修复和草原生态修复工程，深入推进林木禁伐限伐、封山禁牧、森林草原有害生物防治和防灭火工作，筑牢生态安全屏障。

自治机关依法保护野生动植物和珍稀物种资源，禁止非法猎捕、杀害、采集、交易国家和省重点保护的野生动植物，革除滥食野生动物陋习，倡导科学健康文明的生活方式。

自治机关根据法律规定征收的矿产资源补偿费和收取的景区门票收入，应当有一定比例资金用于生态治理和环境保护。

第三十七条 自治机关全面推进污染防治，加强大气、水、土壤污染和农业面源污染的综合治理，推进垃圾分类和无害化集中处理，持续改善生态环境质量。

第三十八条 自治机关建立健全生态文明建设目标评价考核制度和责任追究制度，推进生态环境保护综合行政执法，提升生态保护和环境治理水平。

第六章 社会事业

第三十九条 自治机关发展教育、科技、文化、卫生、体育、就业、社保等各项社会事业，完善公共服务体系，推进公共服务均等化。

第四十条 自治机关优先发展教育，均衡配置城乡教育资源。依法制定适合自治县情况的教育发展规划和各类学校的设置，发展学前教育，巩固提高义务教育，普及高中教育，重视发展职业教育和成人教育。建立自治县教育投入逐步增长机制，改善办学条件，完善各类助学政策。

第四十一条 自治机关应加强教师队伍建设，保障教师的合法权益，改善教师的生活、工作条件，营造尊师重教的社会氛围。

自治机关鼓励城镇教师到乡村任教，落实乡村教师优惠政策，稳定乡村教师队伍。

第四十二条 自治机关鼓励、支持科学技术研究和应用，重视科技人才队伍建设和科学技术创新，建立人才激励机制，对在科技人才引进、科技人才培养、科技成果的推广，应用先进技术方面成绩显著的单位和个人，依照规定给予表彰奖励。加强科学技术交流与合作，健全科学技术服务体系。

第四十三条 自治机关加强文化事业发展，推进文化基础设施建设，完善公共文化服务体系，重视文艺创作，扶持文化产业，打造具有地方和民族特色的文化精品，丰富各族人民的文化生活。

自治机关加强文化遗产保护，传承和保护撒拉族婚俗、骆驼泉传说、藏族螭鼓舞等非物质文化遗产。发掘、整理、研究少数民族文学、音乐、舞蹈、戏剧。

自治机关鼓励开展群众性传统节庆、民俗文化活动，支持举办具有地方特色和浓郁风情的文化展演和交流活动，推动文化事业繁荣发展。鼓励各民族相互参与传统节庆、民俗文化活动。

自治机关加强地方史志的编纂工作，传承和保护自治县历史文化。

第四十四条 自治机关促进广播、电视、报刊等传统媒体和网络等新兴媒体的发展，加强县级融媒体中心建设，制作播出符合县情实际和地方特色的优秀广播电视节目。

自治机关加强网络和新媒体管理，依法维护网络安全。

第四十五条 自治机关发展卫生健康事业，建立公共卫生服务体系，健全县、乡、村三级医疗卫生机构，优化医疗卫生资源配置，重视医疗卫生人才培养和引进，改善医疗卫生服务条件，提高医疗卫生服务质量，提升各族群众的健康水平。

自治机关制定措施鼓励医务人员到边远艰苦乡镇从事医疗卫生工作。

第四十六条 自治机关加强公共卫生能力建设，预防控制传染病、地方病和重大疾病的发生，提高疫情防控和突发公共卫生事件的应急处置能力。

第四十七条 自治机关加强中医药、藏医药等各民族医药的保护、传承、研究和利用，扶持民族医药产业，促进民族医药事业繁荣和发展。

第四十八条 自治机关发展体育事业，加强体育基地和设施建设，挖掘、传承和推广民族传统体育项目，举办自治县传统特色体育运动会，促进传统特色体育事业健康发展，增强各族群众体质。

第四十九条 自治机关落实就业优先政策，健全就业公共服务体系、劳动关系协调机制、终身职业技能培训制度，发展新就业形态，培育发展特色劳务品牌，扩大劳动力转移就业创业，落实重点群体就业扶持政策，促进更加充分更高质量就业。

自治机关支持拉面产业发展，在启动资金、人才培养等方面提供帮助，促进拉面产业提档升级。

第五十条 自治机关统筹发展社会救助、社会福利、慈善事业和社会保险，完善社会保障体系。发展养老服务业和康养产业。

自治机关保障妇女、未成年人、老年人的合法权益，关爱留守儿童，解决困境儿童、孤寡老人、残疾人的实际困难。

第五十一条 自治机关加强现役军人、退役军人和烈军属的优待抚恤，依法落实退役军人安置和就业政策，做好烈士褒扬、纪念设施管理保护工作。

第五十二条 自治机关加强应急管理体系和应急队伍建设，提高应急管理和防灾减灾救灾能力，防范化解重大安全风险，保障公众生命财产安全。

第七章 民族宗教

第五十三条 自治机关全面贯彻党的民族政策，坚持各民族一律平等，坚持共同团结奋斗、共同繁荣发展，铸牢中华民族共同体意识，推动各民族坚定对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的高度认同。

第五十四条 自治机关深化民族团结进步教育，促进各民族广泛交往交流交融，引导各族群众牢固树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观，筑牢民族团结进步思想基础。

自治机关依托县域资源，充分发挥红光清真寺、十世班禅大师故居等爱国主义和民族团结进步教育基地的示范引领作用，创新宣传教育方式，构筑中华民族共有精神家园。

自治机关鼓励体现伊斯兰教宗教和谐的“团结开寺”模式，发扬体现各民族之间亲密关系的“许乎”文化，促进宗教和谐、民族和睦。

第五十五条 自治机关保障自治县各民族享有平等权利，教育各民族干部群众互相信任、互相学习、互相帮助，维护和发展社会主义民族关系。依法打击破坏民族团结的行为，共同维护祖国统一和各民族团结。

第五十六条 自治县各民族都有保持或者改革自己风俗习惯的自由。

自治机关应当加强社会主义精神文明建设，依法推进移风易俗，摒弃陈规陋习，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风，树立文明社会新风尚。

第五十七条 自治机关全面贯彻党的宗教信仰自由政策，保障公民宗教信仰自由，任何组织和个人不得强制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧视信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。

第五十八条 自治机关贯彻落实党的宗教工作基本方针，坚持我国宗教的中国化方向，积极引导宗教与社会主义社会相适应，坚持保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪的原则，依法加强对宗教事务的管理。

自治县的宗教团体、宗教院校、宗教活动场所和宗教事务不受外国势力的支配。

第五十九条 任何组织和个人不得利用宗教干预行政、司法、教育、文化、婚姻、生育政策等制度的实施；不得利用宗教干涉基层组织正常工作；不得宣扬和传播宗教极端思想；不得实施煽动民族分裂、影响社会稳定、危害国家安全和统一的行为；不得以宗教名义非法集资、募捐和摊派。

第六十条 自治机关加强对贯彻执行有关民族宗教工作的法律、法规监督检查，依照有关规定表彰民族团结进步事业中涌现出的先进集体和个人。

第八章 附则

第六十一条 每年9月1日为自治县成立纪念日，放假一天。开斋节、古尔邦节、藏历新年等少数民族传统节日放假时间，由自治县人民政府另行规定。

第六十二条 本条例自2022年9月1日起施行。

郑州市实施《中华人民共和国

家庭教育促进法》办法

（2022年7月1日郑州市第十五届人民代表大会常务委员会第三十六次会议通过 2022年7月30日河南省第十三届人民代表大会常务委员会第三十四次会议批准）

第一条 为了促进家庭教育事业发展，保障未成年人全面健康成长，根据《中华人民共和国家庭教育促进法》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本市行政区域内家庭教育的实施、指导、支持和服务等，适用本办法。

第三条 家庭教育促进工作应当坚持中国共产党的领导，实行政府主导、家庭尽责、学校指导、社会协同的工作机制。

第四条 市、县（市）、区人民政府应当制定家庭教育工作专项规划，将其纳入国民经济和社会发展规划，并将家庭教育工作纳入基层社会治理体系。

市、县（市）、区人民政府应当将家庭教育指导服务纳入城乡公共服务体系和政府购买服务目录，所需经费列入财政预算，用于家庭教育指导服务工作的宣传培训、研究交流、监测评估、实践活动等。

乡镇人民政府、街道办事处依法做好辖区内家庭教育促进相关工作。村（居）民委员会在乡镇人民政府、街道办事处指导下开展家庭教育促进相关工作。

第五条 市、县（市）、区人民政府应当建立家庭教育工作联席会议制度，研究家庭教育促进工作中的重大事项，推动家庭、学校、社会形成家庭教育合力。

市、县（市）、区人民政府设立的妇女儿童工作机构，负责组织、协调、指导、督促有关部门和单位做好家庭教育促进工作。

第六条 市、县（市）、区教育部门、妇女联合会统筹协调社会资源，协同推进覆盖城乡的家庭教育指导服务体系建设，并按照职责分工承担家庭教育工作的日常事务。

市、县（市）、区教育部门应当履行下列职责：

（一）督促中小学校、幼儿园通过建立家长学校等多种方式，定期开展公益性家庭教育指导服务和实践活动；

（二）将家庭教育指导纳入教师业务培训计划，培养家庭教育人才；

（三）将中小学校、幼儿园等的家庭教育指导服务工作纳入督导范围，实施教育督导评估；

（四）加强未成年人的心理健康教育，建立未成年人心理问题的早期发现和预警机制；

（五）依法承担其他家庭教育工作日常事务。

市、县（市）、区妇女联合会应当履行下列职责：

（一）加强对家庭教育指导机构（站点）建立、运行和发展等工作的指导；

（二）组织开展家庭教育宣传、培训和实践活动等工作；

（三）提供公益性家庭教育指导服务；

（四）加强对非营利性家庭教育服务机构的指导；

（五）依法承担其他家庭教育工作日常事务。

第七条 市、县（市）、区有关部门和单位应当按照下列规定做好家庭教育促进工作：

（一）精神文明建设工作机构将家庭教育工作纳入群众性精神文明创建活动和未成年人思想道德建设工作测评体系，在文明创建活动中，将家庭教育工作作为重要指标；

（二）民政部门负责督促婚姻登记、收养登记、儿童福利、未成年人救助保护等机构开展家庭教育指导服务活动；

（三）卫生健康部门负责组织协调相关部门共同做好三岁以下婴幼儿照护服务、医疗保健等机构的家庭教育指导管理工作。

公安、司法行政、人力资源和社会保障、文化广电和旅游、市场监督管理、体育、新闻出版、网信等部门和单位，在各自职责范围内做好家庭教育促进工作。

第八条 人民法院、人民检察院应当发挥职能作用，配合市、县（市）、区人民政府及其有关部门、妇女联合会、关心下一代工作委员会等，建立家庭教育工作联动机制，共同做好家庭教育促进工作。

第九条 全国家庭教育宣传周期间，国家机关、企业事业单位、人民团体、社会组织、村（居）民委员会等单位，可以通过公益宣传、广场活动、讲座、论坛、经验分享会等形式，开展家庭教育宣传及公益性指导服务活动。

第十条 父母或者其他监护人承担对未成年人实施家庭教育的主体责任，共同生活的具有完全民事行为能力的其他家庭成员协助、配合做好对未成年人的家庭教育。

未成年人的父母或者其他监护人应当注重家庭文化建设，知晓监护人法定权利和义务，学习家庭教育知识，掌握家庭教育理念和方法，提升科学实施家庭教育的能力。

未成年人的父母或者其他监护人应当根据不同年龄段未成年人的身心发展特点，有针对性地开展家庭教育，避免重智轻德、重知轻能，培养未成年人良好思想、品行和习惯。

第十一条 未成年人的父母或者其他监护人应当与未成年人共同生活，提高亲子陪伴质量，保持良好的亲子沟通。

未成年人的父母或者其他监护人，因外出务工或者其他原因依法委托他人代为照护时，应当听取未成年人的意见并做好心理疏导。

未成年人的父母或者其他监护人依法委托他人代为照护的，应当履行下列义务：

（一）及时将委托情况、外出地点和联系方式等信息告知未成年人就读学校及其住所地的村（居）民委员会，并加强沟通；

（二）定期与未成年人、被委托人联系，及时了解未成年人生活、学习、心理等情况；

（三）发现未成年人心理、行为异常时，应当及时采取相应措施。

被委托人应当依法履行照护职责，并将未成年人的有关情况及时告知委托人、未成年人就读学校及其住所地的村（居）民委员会。

第十二条 未成年人的父母或者其他监护人不履行家庭教育责任，或者采用暴力、侮辱等不当方式实施家庭教育的，任何组织和个人有权向村（居）民委员会、妇女联合会以及民政、教育、公安等部门和单位求助、举报。

接到求助、举报的部门和单位应当对有前款不当行为的父母或者其他监护人予以批评教育、劝诫制止，属于本部门和单位职责的，及时依法处理；不属于本部门和单位职责的，按照规定移送有权机关处理。

第十三条 市、县（市）、区人民政府可以通过设立、指定或者购买服务等途径和方式确定家庭教育指导机构。通过购买服务方式确定家庭教育指导机构的，在同等条件下优先选择非营利性社会组织。

家庭教育指导机构负责开展下列家庭教育指导工作：

（一）开展家庭教育研究，普及推广家庭教育知识和经验；

（二）培训家庭教育服务人员及志愿者，建立家庭教育人才库；

（三）开展家庭教育领域的业务交流及合作；

（四）指导社区家长学校、学校家长学校及其他家庭教育指导服务站点开展活动；

（五）研发家庭教育类公共服务产品；

（六）市、县（市）、区人民政府确定的其他职责。

第十四条 市、县（市）、区教育部门、妇女联合会通过开设网络家长学校、开通家庭教育网络指导服务平台、研发家庭教育指导服务新媒体产品、制播家庭教育网络课程等形式，免费提供家庭教育网络公共服务，逐步实现资源共享。

第十五条 中小学校、幼儿园可以通过家长学校、家长会、家访、家长开放日、家长接待日、校报校刊、学校网站、即时通讯工具等方式和途径，定期组织家庭教育信息交流，开展公益性家庭教育指导服务和家庭教育实践活动。

第十六条 村（居）民委员会可以通过社区家长学校等家庭教育指导服务站点，配合家庭教育指导机构，每季度至少开展一次家庭教育活动，提供公益性家庭教育指导服务。

第十七条 鼓励和支持建设家风馆、家风文化广场、家风文化廊道等家风家教场所，开展家风家教宣传教育和实践活动。

村（居）民委员会可以利用公共文化中心、文化庭院、名人旧居等场所设立家风家教基地，开展家风家教教育活动。

第十八条 广播、电视、报刊、互联网等新闻媒体应当定期宣传正确的家庭教育知识，传播科学的家庭教育理念和方法，营造重视家庭教育的良好社会氛围。

鼓励和支持利用公共交通工具、户外屏幕、广告栏、宣传栏等进行家庭教育公益宣传。

鼓励和支持移动通信经营等单位免费推送家庭教育知识相关信息。

第十九条 家庭教育服务机构应当依法登记，其从业人员应当具备教育学、心理学、社会学等专业知识。

市、县（市）、区人民政府及其教育部门、妇女联合会等部门和单位可以采取政府补贴、奖励激励、购买服务等措施，培育家庭教育服务机构。

教育、民政、卫生健康、市场监督管理等部门应当在各自职责范围内，加强对家庭教育服务机构的规范和管理，并将家庭教育服务机构的注册信息和具有一定社会影响的行政处罚信息向社会公开。

第二十条 市、县（市）、区人民政府应当建立留守未成年人、困境未成年人关爱救助机制，组织民政、教育、卫生健康、司法行政等部门和妇女联合会、关心下一代工作委员会，为有下列情形的留守未成年人、困境未成年人提供家庭教育帮扶和指导：

（一）父母或者其他监护人死亡、下落不明、重病、重度残疾或者因服刑、被强制隔离戒毒以及被采取其他限制人身自由的措施等不能履行家庭教育责任的；

（二）父母或者其他监护人因实施家庭暴力等不当家庭教育方式，危害未成年人身心健康的；

（三）留守未成年人家庭、经济困难家庭等实施家庭教育存在严重困难的；

（四）遭受侵害或者经历其他重大变故的；

（五）残疾未成年人等需要特殊教育的。

乡镇人民政府、街道办事处应当建立留守未成年人、困境未成年人信息档案，实行一人一档、动态管理，为家庭教育帮扶和指导提供信息支持。村（居）民委员会应当全面排查、定期走访，掌握辖区内留守未成年人、困境未成年人的家庭教育情况；发现新增留守未成年人、困境未成年人的，及时向乡镇人民政府、街道办事处报告。

第二十一条 市、县（市）、区教育部门、妇女联合会等部门和单位应当采取鼓励措施，定期组织具有教育、心理、法律、社会工作等专业知识或者实践经验的社会工作者、志愿者积极参加家庭教育指导服务活动，促进家庭教育专业化、规范化。

第二十二条 违反本办法规定的行为，法律、法规已有法律责任规定的,从其规定。

第二十三条 本办法自2022年10月1日起施行。

鸡西市文明祭祀条例

（2022年7月27日鸡西市第十六届人民代表大会常务委员会第二次会议通过 2022年8月26日黑龙江省第十三届人民代表大会常务委员会第三十五次会议批准）

第一条 为了树立文明祭祀新风，倡导移风易俗，促进社会主义精神文明和生态文明建设，根据《中华人民共和国大气污染防治法》《殡葬管理条例》等法律法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条 本市行政区域内生产、销售、使用祭祀用品等活动适用本条例。

第三条 本条例所称祭祀，是指对逝者进行的追悼、安葬和葬后祭奠、悼念等活动。

文明祭祀方式是指采用鲜花祭祀、植树缅怀、踏青遥祭、撰写祭文、家庭追思、网络祭祀等绿色环保文明安全的祭祀方式悼念缅怀逝者。

封建迷信祭祀用品是指用于祭祀的冥纸、冥币、纸牛、纸马、纸人及仿制的房屋宅院、交通工具、生活用品等祭祀物品。

第四条 市、县（市、区）、乡（镇）人民政府应当坚持教育引导、源头治理、疏堵结合的原则，抵制封建迷信祭祀行为，引导和规范城乡居民文明祭祀。

国家公职人员应当带头抵制封建迷信祭祀行为，带动家庭、亲属及群众文明祭祀。

第五条 市、县（市、区）民政部门、乡（镇）人民政府负责文明祭祀管理工作，应当建立联席会议制度，监督指导殡葬服务机构组织开展文明祭祀活动。

市场监督管理、城市管理综合执法、公安、消防救援、林业和草原等部门按照各自职责做好文明祭祀的相关工作。

街道办事处、居（村）民委员会按照各自职责协助做好文明祭祀的相关工作。

有关单位和个人因实施违反文明祭祀规定的行为，致使国家利益和社会公共利益受到侵害的，检察机关应当依法监督。

第六条 殡葬服务机构可以设置追思堂等场所，为文明祭祀活动提供便利。在春节、清明节等传统节日期间，组织开展共祭、代祭活动。

第七条 国家机关、企业事业单位、社会团体以及其他社会组织应当加强文明祭祀宣传教育工作，营造文明城市良好的社会风气。

新闻媒体应当积极开展文明祭祀宣传，加强对封建迷信祭祀行为的舆论监督。

第八条 本市行政区域内禁止生产、销售封建迷信祭祀用品。

非祭祀场所禁止播放、演奏哀乐。

第九条 在禁止区域内不得焚烧、抛撒各类祭祀用品。

禁止焚烧、抛撒的区域由市人民政府根据实际情况依法合理划定，并向社会公布；根据社会发展情况作出调整。

第十条 生产、销售封建迷信祭祀用品的，由民政部门会同市场监督管理部门责令停止违法行为，没收封建迷信祭祀用品及违法所得，可以并处生产、销售金额1倍以上3倍以下罚款。

第十一条 在城市露天场所焚烧、抛撒祭祀用品的，由城市管理综合执法部门责令停止违法行为，并处以50元以上200元以下罚款。

第十二条 在具有火灾、爆炸危险的场所焚烧祭祀用品的，由消防救援机构责令停止违法行为，处以警告或者500元以下罚款。依法应当由公安机关处理的，按规定移交。

森林草原防火期内，在森林防火区和草原野外焚烧祭祀用品的，由林业和草原行政管理部门责令停止违法行为，依据有关法律法规处理。

第十三条 国家机关及其工作人员在文明祭祀管理工作中不作为、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者有关部门依法依规处理。

国家公职人员违反本条例规定，实施封建迷信祭祀行为造成不良社会影响的，由其所在单位或者有关部门依法依规处理。

第十四条 本市行政区域内的少数民族和宗教人士应当依据国家有关规定开展祭祀活动。

第十五条 违反本条例规定的其他行为，法律法规已有规定的，适用其规定。

第十六条 本条例自2023年1月1日起施行。

长春市人才发展促进条例

（2022年6月29日长春市第十六届人民代表大会常务委员会

第二次会议通过 2022年7月28日吉林省第十三届人民代表

大会常务委员会第三十五次会议批准）

第一章 总 则

第一条 为了实施人才强市战略，充分发挥人才效能，激发人才创新创业活力，优化人才发展环境，促进人才事业发展，根据有关法律法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条 本市行政区域内人才引进、培养、留住、用好、服务、保障等相关工作，适用本条例。

本条例所称人才，是指具有一定的专业知识或者专门技能，进行创造性劳动并对社会作出贡献，能力和素质较高的劳动者。

第三条 人才发展应当坚持中国共产党对人才工作的领导，为促进人才发展提供坚强的政治和组织保障。

促进人才发展应当坚持党管人才、服务发展大局、突出市场导向、体现分类施策、扩大人才开放的原则，构建科学规范、开放包容、运行高效、智慧共享的人才发展治理体系。

第四条 市、县（市）区人民政府应当将人才工作纳入国民经济和社会发展规划，推进人才发展体制机制改革，制定实施人才发展规划，建立健全目标责任制，将人才发展工作纳入综合绩效考核体系，并将人才工作所需经费作为本级财政支出重点领域予以优先保障。

第五条 本市设立人才工作领导机构，履行下列职能：

（一）统筹协调人才发展工作中的重大问题；

（二）组织制定并指导落实中长期人才发展规划、重大人才发展政策；

（三）部署年度人才发展工作；

（四）组织实施重大人才工程，协调推进重点人才工作；

（五）督促检查人才发展重点工作；

（六）决定有关人才发展工作的其他重要事项。

第六条 市、县（市）区人才工作综合主管部门负责本行政区域人才工作和人才队伍建设的牵头抓总、协调、督促检查、服务保障等工作，统筹推进各类人才队伍建设。

市、县（市）区人力资源和社会保障部门负责人才政策组织落实、人力资源市场培育、人才服务体系构建等工作；其他有关部门按照各自职责做好有关人才工作。

开发区管理机构根据授权，负责本辖区内人才工作。

第七条 工会、共产主义青年团、妇女联合会、科学技术协会、文学艺术界联合会、社会科学界联合会、工商业联合会等人民团体，行业协会、商会等社会组织，应当发挥自身优势，联系和服务各类人才，促进人才发展工作。

第八条 用人单位应当建立健全人才管理制度，落实人才政策，为人才创造性劳动提供保障。

第九条 鼓励长春国家自主创新示范区、吉林长春国家农业高新技术产业示范区和各开发区开展人才发展工作改革先行先试，创造可复制推广的经验。

第二章 引进人才

第十条 人才引进应当充分发挥市场在人才资源配置中的决定性作用，根据国家和省、市重点领域、重大项目、重大平台需要，推动人才跨领域、跨部门、跨区域一体化配置，采取符合本市实际的引才措施，破除户籍、地域、学历、人事关系等制约，吸引各类人才向本市流动。

第十一条 市、县（市）区人民政府应当加强人力资源市场建设，定期组织人才交流活动，简化引进手续，落实优惠政策，为海内外人才到本市工作创造条件。

市、县（市）区人民政府应当对国家级科研院所、世界一流大学和一流学科建设大学、企业引进的重点院校全日制本科生、硕士、博士研究生，给予安家补助。对首次在本市自主创业、灵活就业、中小微企业就业的大专及以上学历毕业生，给予生活补贴。

第十二条 市、县（市）区人民政府应当设立产业紧缺人才编制池，提供产业紧缺人才事业编制，专门用于为本市科技含量高、设备工艺先进、管理体系完善、市场竞争力强的企业发展招聘紧缺人才。

第十三条 市、县（市）区人民政府应当实施高层次人才引进计划，引进、集聚海内外战略科学家、科技领军人才、企业家人才、高技能人才和高水平创新团队。

对引进具有前沿科学技术的创新创业团队，可以在引进程序和支持政策等方面一事一议，给予支持。

第十四条 创新柔性人才引进机制,支持企业、高等学校和科研院所设立人才工作站、离岸创新基地等柔性引才平台，对其在场地、设备、研发、薪酬奖励等方面的投入，按照一定比例给予资金补助。

支持用人单位在域外建立研发中心、开放实验室、技术转移中心，对其中聘用的高层次人才，视同全职在本市工作，可以以用人单位为主体申报省级人才、科技项目，享受相关人才政策。

第十五条 鼓励、支持域外人才以兼职、项目合作、技术咨询等形式来本市创新创业。

域外人才或者团队被本市有关单位聘请短期从事科研、技术服务、项目合作的，聘用期间可以享受本市相关人才政策待遇。

第十六条 国家机关、事业单位、国有企业应当拓宽选人用人渠道，可以根据需要，按照有关规定引进非公有制经济组织和其他社会组织中的人才。

鼓励、支持国家机关、事业单位、国有企业中的人才向非公有制经济组织和其他社会组织流动。

提高在艰苦岗位和基层一线人才保障水平，引导人才向艰苦岗位和基层一线流动。

第十七条 高等学校、科研院所科研人员离岗在本市创业或者在职创业、兼职从业可以享受本市相关创业政策、成果转化政策、人才支持政策。

市属科研人员经所在单位同意在本市离岗创业，在规定期限内返回原单位的，可以保留人事关系，在原单位享受保留职称、社会保险待遇。

科研人员创业期间的科研业绩贡献可以作为在原单位参评职称依据。

第十八条 高等学校、科研院所的科技人员经所在单位同意，可以在科技型企业兼职并按照规定获得报酬。高等学校、科研院所可以聘请具有创新实践经验的企业家、科研和技术技能人才担任兼职教师或者兼职研究员。

第三章 培养人才

第十九条 培养人才应当突出经济社会发展需求导向，坚持德才兼备，遵循人才成长规律，注重人才创新意识和创新能力培养，实现系统培养、整体开发，立足岗位成才，推进终身教育。

第二十条 市、县（市）区人民政府应当围绕省市重大战略和重大工程，统筹做好汽车制造、轨道交通、航空航天、光电信息、现代种业、生物医药、中医中药、新材料、数字经济、新能源、文化创意、黑土地保护等重点产业、重要领域和战略性人才培养。

第二十一条 市、县（市）区人民政府应当大力发展基础教育，优化配置教育资源，建立健全教育体系，提高人才培养质量。

中小学校和学前教育机构应当改进和创新教学手段和教学方法，注重激发学生的兴趣和创新意识，鼓励青少年开展科技创新活动，培养学生独立思考能力、创新能力和实践能力。

高等学校应当突出特色、分类发展，推进世界一流大学和一流学科建设，加强基础学科人才培养，构建高水平人才培养体系，培养具有创新精神和实践能力的高层次专业人才。

第二十二条 鼓励、支持高等学校围绕本市发展战略，推动新工科、新医科、新农科、新文科建设，加快培养高水平创新型人才、复合型人才和应用型人才。

第二十三条 鼓励、支持高等学校、科研院所、企事业单位建设国家实验室、国家重点实验室、国家级技术创新中心、国家级工程研究中心(实验室)、国家级企业技术中心、国家级创新创业示范基地，设立院士工作站、博士后科研流动站、研究生工作站、创新实践基地等平台，推动集聚创新资源，突破关键技术，培养高层次专业人才。

人力资源和社会保障部门应当加强博士后科研流动站、科研工作站、创新实践基地的组织建设，并按照规定给予补贴。

第二十四条 用人单位应当发挥人才培养主体作用，建立梯次人才培养制度，科学制定与实施职工教育培训计划，建立培训福利机制，促进人才持续成长。

用人单位可以依照有关规定提取职工教育培训经费，专项用于职工的各类培训和继续教育学习。

对在职业培训补贴目录范围内的参加培训人员和培训机构，以及用人单位和社会组织开办的、面向社会开放的培训平台，可以按照有关规定给予补贴。

第二十五条 市人民政府应当制定并实施高层次人才培养计划，推动高层次人才的培养、集聚。支持高层次人才参加海内外培训和学术交流等活动，加强各行业领军人才、核心技术研发人才培养和创新团队建设，提升人才自主创新能力。

第二十六条 市人民政府应当制定并实施卓越工程师培养计划，采取校企合作形式，建设汽车、光电、新材料研发等特色工程师学院，打造具有突出技术创新能力、善于解决复杂工程问题的工程师队伍。

第二十七条 市人民政府应当加强技能人才培养，加快高技能人才培训基地和技能大师工作室建设，组织选派优秀高技能人才赴国（境）外研修学习，支持企事业单位设立技能人才培养平台、评选首席技师，加强技能人才队伍建设。支持企事业单位、行业协会等社会组织开展技术技能类竞赛、交流等活动，促进技能人才培养。

职业教育应当大力推行校企合作、工学结合和顶岗实习办学模式，坚持以立德树人为根本，以服务发展为宗旨，以促进就业为导向，培养学生的工匠精神、职业道德、职业技能和创业能力。

支持国内外优质教育资源在本市合作建设特色高水平高职学校和专业。

第二十八条 市人民政府应当建立健全有利于企业家健康成长和创新经营的体制机制，加强在企业战略管理、市场开拓、创新经营模式、资本市场与投融资等方面的培训，推行职业经理人制度，壮大职业经营管理人员和优秀企业家队伍。

市人民政府应当对有突出贡献的企业家，到国内外著名培训机构、国际知名企业、世界一流高校等，参加短期培训、高峰论坛、合作交流，给予培训补贴。对重点企业高级管理人才和核心技术人才，每年开展集中培训，并给予培训补贴。

第二十九条 市、县（市）区人民政府应当推动乡村人才振兴，实施乡土专家培育工程，建设乡村振兴人才学院，统筹加强特色文化人才、农业科技人才、农村专业人才、返乡创业人才和新型职业农民等各类人才队伍建设，实施现代农业人才支撑计划，培养扎根农村、服务基层、具有引领和带动作用的农村实用人才。

第三十条 加强对青年人才的培养支持，在各类研究资助计划中设立青年专项，重大科技项目申报应当提高科研团队中的青年人才比例，促进青年人才成长。

第三十一条 市、县（市）区人民政府应当加强对社会工作人才培养支持，打造专业人才队伍，培养一批懂基层治理、服务群众、应急处置的社会工作人才。

第三十二条 市人民政府应当建立和完善继续教育体系，根据经济社会发展和科技进步的需要，编制继续教育中长期规划，完善政策，逐年加大投入，促进继续教育事业的发展。

鼓励、支持高等学校、科研院所、行业协会、培训机构等以多种形式满足本市专业技术人才能力提升需求。

第四章 留住人才

第三十三条 市、县（市）区人民政府应当建立以创新价值、能力、贡献为导向的人才评价体系，基础前沿研究突出原创导向，社会公益性研究突出需求导向，应用技术开发和成果转化评价突出市场导向，克服唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项等倾向。

建立科学化、社会化、市场化的人才评价机制，发挥政府部门、用人单位、专业组织、行业协会等多元评价主体作用，健全组织评价、专家评价、市场评价、社会评价等相结合的有利于人才潜心研究和创新的评价体系。

第三十四条 市、县（市）区人民政府应当采取人才津贴、科研补助、贷款贴息、人才奖励等多种方式，对重点人才工程给予支持。

鼓励金融机构开发金融产品，为人才创新创业提供知识产权质押、股权质押等金融服务。

第三十五条 高等学校、科研院所获得的职务科技成果，除事关国家安全、国家利益和重大社会公共利益外，研发团队经所在高等学校、科研院所同意，可以取得科技成果使用权、处置权和收益权。高等学校、科研院所对上述科技成果转化活动应当给予支持。

高等学校、科研院所的职务科技成果转化、转让后，由单位对科技成果完成人、科技成果转化重要贡献人员按照规定给予奖励。

第三十六条 市人民政府应当完善知识、技术、技能等生产要素按贡献参与分配的产权激励制度。企业可以通过股权、期权、分红等方式，对科技成果的研发团队、成果完成人或者科技成果转化重要贡献人员给予激励。

第三十七条 企事业单位可以对高层次人才、高技能人才实行协议工资制、项目工资制和年薪制等多种分配形式，提高科研人员薪酬。

第三十八条 市、县（市）区人民政府应当加强众创空间、项目孵化器、加速器、公共实验室、创业园、引智成果示范推广基地等载体建设，为人才创新创业提供平台。

第三十九条 鼓励企业设立首席研究员、首席科学家、首席工程师、首席技师等岗位，并根据其实际贡献给予相应待遇。

第四十条 加强人才政治引领，应当从各类人才中推荐人大代表、政协委员候选人，扩大人才的参政议政渠道。

第四十一条 市、县（市）区人民政府应当实行高层次人才服务制度，开辟高层次人才服务绿色通道，为高层次人才出入境、落户、子女教育、配偶就业、医疗保健、体育健身、文化旅游、交通出行等方面提供便捷服务。

第四十二条 市、县（市）区人民政府、有关部门和用人单位应当履行对各类人才依法作出的政策承诺或者依法订立的各类合同。因国家利益、社会公共利益需要改变政策承诺、合同约定的，应当依照法定权限和程序进行，并对人才受到的损失依法给予补偿。

第四十三条 市、县（市）区人民政府应当按照国家、省有关规定，建立人才表彰奖励制度，对为本市经济社会发展作出重大贡献的人才，颁发人才奖。

对在本市人才培养、引进过程中作出贡献的单位及个人按照国家、省有关规定给予表彰和奖励。

第五章 用好人才

第四十四条 人才使用坚持人尽其才、才尽其用、用当其时的原则，以人才评价为基础，科学合理使用人才。

第四十五条 建立以信任为基础的人才使用机制，充分发挥人才自身专长和特点，鼓励创新、宽容失败，让人才价值得到充分尊重和实现。

第四十六条 国家机关、企事业单位以及其他社会组织应当建立健全公开、公平、竞争、择优的人才选拔任用制度，保证人才适岗适位，发挥作用。

第四十七条 市、县（市）区人民政府应当建立领导干部联系专家制度。

第四十八条 建立重大产业项目、重大科研课题、重大技术难题和关键核心技术攻关的竞争性人才使用机制，解决制约重点行业领域发展的核心技术难题，激发人才自主创新和攻坚克难的积极性。对取得重大技术突破、获得重要专利成果，有效填补国家和省产业技术空白，成功转化后能推动产业发展，产生较大经济效益的人才和团队，应当给予相应资金支持。

第四十九条 专业技术人员进行技术推广、应用的实绩可以作为评聘专业技术职务的重要依据。

工作在生产第一线的专业技术人员在同等条件下可以优先晋升专业技术职务。

在国家机关、事业单位工作的专业技术人员到基层一线工作的，可以不改变户籍、单位隶属关系，享受当地专业技术人员的优惠待遇，在同等条件下可以优先晋升专业技术职务。

鼓励高等学校毕业生到农村、基层一线从业、创业或者志愿服务，当地政府应当保障其享受相关的优惠待遇。

第五十条 本市建立产学研合作新模式，支持科研人员成立技术咨询公司或者科研团队到企业从事重大科技攻关、产业核心技术攻关，解决企业技术需求。

第五十一条 鼓励农业技术推广人员在完成本职工作基础上，按照相关规定程序，采取技术入股、技术承包、技术咨询等形式为新型农业经营主体提供增值服务，并按照约定获取报酬。

人才环境

第五十二条 市、县（市）区人民政府应当营造尊重人才、求贤若渴的社会环境，公正平等、竞争择优的制度环境，待遇适当、保障有力的生活环境，为人才钻研业务创造良好条件，在全社会营造鼓励大胆创新、勇于创新、包容创新的良好氛围。

第五十三条 市、县（市）区人民政府应当加强人才综合服务体系建设，设立人才服务机构，建立人才服务权力清单和责任清单，健全人才服务保障体制机制，提高人才服务水平，优化人才发展环境。

市、县（市）区人民政府应当加强人才工作信息化建设，利用互联网、大数据、云计算、人工智能等信息技术手段，提升人才服务智能化水平。

第五十四条 市、县（市）区人民政府应当开通人才服务专线，宣传人才发展法律法规和政策，对人才提出的需求建立按责转办、限时办结、逐一反馈、回访督导办理机制。

第五十五条 市人民政府应当组织对全市人才政策进行综合评估，可以委托第三方机构开展评估工作，根据评估结果及时调整优化人才政策。

第五十六条 市、县（市）区人民政府应当设立人才发展专项资金，用于人才培养、引进、激励、服务以及支持人才创新创业。

鼓励、支持企业和社会组织设立人才发展基金，为人才发展提供资金支持和保障。

第五十七条 本市建立大科学家创新创业专业化服务体系。对认定的重点科技创新团队，提供经费、融资、人才等方面相关服务保障，推动创新成果本地应用和转化。

第五十八条 市、县（市）区人民政府应当通过新建、购买、租赁人才公寓以及发放住房补贴等形式，解决人才居住需求。

鼓励人才聚集的企事业单位和产业园区建设人才公寓。

鼓励用人单位为引进的高层次人才和急需紧缺人才购买或者租赁商品住房。

第五十九条 市、县（市）区人民政府应当加强法治化营商环境建设，保障企业合法权益。加强知识产权运营服务体系建设，建立知识产权交易评估评价、质押融资风险补偿扶持等机制，促进知识产权转移转化。

实行严格的知识产权保护制度，建立健全侵权预防、预警和应对机制，落实惩罚性赔偿制度，营造激励人才创新创业的公平竞争环境。

第六十条 市、县（市）区人民政府应当建立支持创新创业容错免责机制，激发人才创造活力。

财政资金支持的人才发展项目，未取得预期成效，用人单位、人才工程入选人才或者团队已经尽到诚信和勤勉义务的，经主管部门组织专家评审后，可以终止该项目，免予追究实施主体相关责任。

第六十一条 市、县（市）区人民政府应当建立人才失信惩戒机制，对有严重失信行为记录的责任主体，可以在一定期限和范围内禁止其获得政府奖励和人才项目。

法律责任

　 第六十二条 违反本条例规定的行为，法律法规已有规定的,从其规定。

第六十三条 用人单位不履行劳动合同、聘用合同或者引进协议，或者未按约定履行义务，损害人才权益的，应当承担相应的法律责任。

第六十四条 用人单位或者个人弄虚作假，骗取政府人才政策优惠或者扶持资金的，由有关部门取消其获得的相关荣誉、奖励，追回其所获得的资金，并依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六十五条 违反本条例规定，有关部门及其工作人员，在人才发展工作中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

第八章 附则

第六十六条 本条例自2022年9月27日起施行。

最近一段时间的持续高温，让四川重庆等地频发山林火灾，由于山路崎岖，大型设备无法使用，物资运送成了难题，蔓延的大火牵动着全国人民的心。

这两天在家刷抖音，看着一个个稚嫩的面容加入到了支援的行列，看着一个个玩世不恭的野摩托车手成为了运输物资的中流砥柱，看着数万川渝民众自发的用点点微光，建起了一座阻挡肆虐山火的血肉长城，感动的哭了好几回。

一时兴起，今天就跟大家聊一下四川和重庆。

四川既可以是一个省级的行政单位，也可以是一个广义上的文化圈。

自古以来，四川文化涵盖的，除了行政上的四川省之外（不含甘阿凉），还包括北侧陕西省的汉中、安康、商洛，南侧贵州省的遵义，以及西侧的直辖市重庆。

古语有云“天下未乱蜀先乱，天下已平蜀难平”，由于四川文化圈的过于庞大，对四川的分割制衡，也便成为行政上的必然。

试想一下，一群说着同样的西南官话，有着共同的文化认同感的1.4亿民众，一个军工、粮食、矿产、电力应有尽有的天府之国，关起门来搞经济内循环，一旦再出现个诸葛孔明式的人物，哪个中央政府不害怕。

而历史的有趣之处，在于模型总是容易被复刻，被山河相制所直接的1.4亿四川文化圈，仿佛也是雅尔塔体系之下的14亿中国。

大四川北侧被割的汉中、安康、商洛，对应着大中国被割的外东北、外蒙古、唐努乌梁海，大四川南侧被抢占的遵义，对应着大中国被强占的藏南，西侧甘阿凉算是克什米尔，至于东侧1997年被分离成为直辖市的重庆，则对应着1949年以来被海峡隔开的台湾。

在其位谋其政，执政者对于可能造成系统性风险的力量，自然要分割制衡，相比于陕南与遵义只是打开南北两个入川的路口，令其无险可守，将重庆设立为政治地位更高的直辖市，则是从内部扶持一个可以对抗的对手。

所以，就像美国的资金与产业链源源不断的向台湾涌入，中央政府也在不计成本的向重庆投入重金与先进制造的产业，打造了“印钞机”&“护国神山”的三峡大坝，让台湾人民也踩中了历史进程。

行政的划分，经济的割裂，轻重的不一，随着时间的流逝，川渝之间的裂痕也越来越大。

老一代的重庆人还自诩为四川人，等到00后的新重庆人长大了，他们更多的认为自己是重庆人，甚至部分对“四川认为重庆是四川一部分”的表述也非常抵触。

回顾川渝分治的25年，现在的种种结果，不过是当年政策制定时的初衷，就像43年前美国搞《与台湾关系法》时，也是对未来做一个保险，提防出现一个不听美国话的中国。

对于这种大国的基本素养，没有必要吐槽，谁在那个位置都需要这么做。

有了制衡的手段和筹码，美国才敢注资大陆的改革开放和给台湾转移半导体技术，中央政府才敢给四川全国最多的转移支付和给重庆全国最多的人均产业投资。

与其埋怨和吐槽，不如学习和应用规则，思考让规则为己所用。

譬如站在中央政府的角度，不断玩川渝互制锻炼基本功，是在为有朝一日成为世界警察而做准备；站在四川的角度，琢磨如何推动川渝经济一体化，搞好“一川两制”，也是对未来我们和平收复宝岛的一种政策性练兵。

回到这一场川渝山火，面对共同的灾难，数万川渝人民再次发挥了80多年前的川军精神，在漫漫深夜中，这些点点微光串联起来，浇灭了漫山的野火，也让川渝的兄弟情再一次的被点燃。

也许遥远的未来会有那么一天，在巨大的灾难面前，两岸血浓于水的同胞们也会摒弃分歧团结起来，登陆舰上运送的是武警官兵，运输机上运送的是医护人员，在全国人民的加油鼓劲下，两岸也有机会像川渝一样重新手拉手站在一起，面向未来。

8月28日，美国“安提坦”号、“钱斯洛斯维尔”号8月28日穿越台湾海峡，将“中出”的驱逐舰升级为巡洋舰，为中佩洛西决定访华以来的中美军事对峙，做了一个阶段性的收尾。

下一阶段的军事对峙，将与佩洛西无关，大概将基于上海合作组织的角度，甚至与中俄关系密切的朝鲜也可能混入其中，因此，随着八月的结束，做一个佩洛西窜访阶段性的复盘，为以便于后续的思考和推演。

侥幸的是，这次预测类的正确居多。

1、佩洛西会不顾阻拦和威胁冒风险强行访台。

2、北京不会通过武力制止佩洛西访台。

3、台北101会点灯欢迎佩洛西。

4、北京会打破海峡中线并进入“台湾领空”。

5、台湾会成为西方“民主力量”的打卡圣地，各路议员会纷纷访问，蔡某会成为亚洲的泽连斯基。

6、北京不会随着军演结束军事施压，断断续续的会持续到八月底。

7、美国军舰月底会来一次“中出”穿越台海海峡。

预测的错误包括：

1、佩洛西的访问有可能只在机场附近留宿。（当时偏乐观了，佩婆堂而皇之的进入到了台北的君悦酒店，见了一堆的人）

2、窜访推动的Chip4，美日韩台预备会议会将在8月底召开（当时偏悲观了，目前暂被拖到了9月，各方仍在角力）

再看政事堂针对佩洛西窜访提出的应对方案：

“我们中央政府应该定下来一个规矩，无论是所谓的“中线”或者“领空”甚至台湾的部分岛屿以及海南海域，你台湾省政府敢邀请一个议员，我们就通知之后，切下来并接管过来一个。”

当时觉得“切香肠”式的威胁是一个很好的应对措施，甚至有点沾沾自喜，认为可以避免台湾成为“民主力量”的打卡圣地。但现在反思后，还是犯了严重的错误，不应该妄议国策。

突破“中线”和“领空”是一个很好的避免直面摩擦，又能施压的手段，但是武装（威胁）收复台湾的部分岛屿以及海南海域，军事上的直接冲突，有可能会引发台海危机的加剧以及中美冲突的直接升级，使得中方成为撕毁“一个中国”的主动方，更重要的是，在国际局势汇聚于俄乌之际，让我们主动接过了火药桶。

现阶段，最优解仍然是让毛熊顶在最前面，替我们打代理人战争，利用战争引发的中亚的政治权力真空，抓住机遇向西实现九合诸侯。

19世纪末的北大西洋，风急浪高，波涛如怒。

一艘载满移民的船正在拼命保持航向，开往西方。

船舱里密密麻麻躺着的，是刚刚逃离沙俄的犹太人，屎尿的臭味混杂着呕吐的刺鼻气味，在船舱中蔓延，婴儿的嚎哭也为这一趟旅途添上了一抹悲剧色彩。

没人愿意背井离乡，但他们不得不走，因为他们是犹太人。

他们曾幸福地生活在波兰，与重商的波兰人相处友好，但波兰被沙俄瓜分后，他们的待遇就急转直下。特别是1881年3月，沙皇亚历山大二世遇刺身亡，在被逮捕的嫌犯中有一名犹太女人。

整个沙俄都把弑君的罪名扣在了犹太人头上，亚历山大三世决定将犹太人赶入“栅栏区“，然后开始了一次次的“波格鲁姆”。

所谓“波格鲁姆“，在俄语中就是将房屋、财产和生命一并戕灭。

犹太人没有办法，只能逃亡，而当时愿意接纳他们的，只有美国。于是在18世纪末到19世纪初这段时间，多达200 万的沙俄犹太人跨越大西洋，移民到了美国。

窝在移民船船舱中的赛德夫妇永远也想不到，他们的孙子，会在100多年后的2022年8月，成为美国政治斗争的风口浪尖。

壹

最近几天，就在民主党与共和党间的争斗白热化之际，美国政界又爆炸了一颗大炸弹。

一个俄裔犹太富商巴尔·赛德，被曝出曾在2020年将16亿美元的资产捐给了美国亲共和党保守派政治团体“联邦党人学会”，这堪称史上最大的政治献金。

16亿美元在政界是什么概念？

以特朗普的巨大流量，在2020年整个选举周期内，筹集的竞选资金，仅为7.34亿美元。

而民主党背后15个最活跃的非营利组织2020年总投入，仅为15亿美元。

也就是说，民主党的15个资金来源部门辛辛苦苦搞了一年，苦口婆心四处募捐，磨破了嘴皮子，结果还没有人家共和党幕后金主一次捐的多。

你要是民主党，你破不破防？要不要搞清楚这钱是谁捐的？捐给谁？

结果一查不要紧，发现二者都很有来头。

捐款者巴尔·赛德，1932年出生于一个俄裔犹太人家庭，是芝加哥电气设备制造商Tripp Lite的董事长兼首席执行官，如今已经90岁了，他这一辈子只做两件事，一是挣钱，二是给保守派花钱。

比如，2008年，纽约的一个保守派非营利组织，为了在当年总统大选之前煽动反穆斯林情绪，发行了超过2000万张反穆斯林DVD，发行的钱就是巴尔·赛德出的。

同样在2008年，巴尔·赛德向夏默学院捐赠了825，000美元，然后新校长托马斯·林赛就上任了，并修改了学校的使命宣言，以包括对美国宪法和联邦党人文集等美国建国文件的“认真研究”。

有人还推测，巴尔·赛德曾大量向已经去世的最高法院保守派大法官安东尼·斯卡利亚的名字命名的基金捐款。

除此之外，巴尔·赛德还创建了“芭芭拉和巴里·雷伊德基金会”，长期为保守派组织活动提供支持。

根据巴尔·赛德的纳税记录，在1996年至2018年期间至少捐赠了7.75亿美元。

不过巴尔·赛德行事低调，对这种捐款不宣传、不公开，几乎没人知道他是谁，但这起16亿捐款曝光后，巴尔·赛德迅速登上了美国保守派政界“金主”排行榜，成为了“榜一大哥”。

而被捐款的来头更大，是一家非营利组织“大理石自由信托”。

这种组织其实在美国很多，主要作用是为政治活动筹集资金，而且这个行业有个规矩，几乎不披露资金的来源和用途，谁捐的钱，不知道，给哪些范围用了，也不知道，因此被称为“黑钱”组织。

但是这个“大理石自由信托”显然不一般，因为它的负责人，是保守派团体“联邦党人学会”的联合主席莱昂纳德·里奥。

莱昂纳德·里奥在保守派内部非常有名，和共和党关系密切，一直为“堕胎权、投票规则和气候变化政策”的斗争提供资金。

而他的“联邦党人学会”则更为厉害，我们都知道现在美国是民主共和两党轮流执政，但是在美国建国之初，一直是“联邦党”和“反联邦党”在掌握权力。在1789年的费城立宪会议上，汉密尔顿组建了联邦党，他们主张中央集权的、富人支持的大政府。

而麦迪逊和杰斐逊则成立了“反联邦党”，主张更加接近中下层，贴近南方种植园主和农民的利益。后来反联邦党衍生的“共和民主党”因为贴近基层，击败了少数精英支持的联邦党，才让联邦党一蹶不振。至于共和民主党分裂成共和党和民主党，已经是后话了。

虽然联邦党丢失了政权，但其思想一直延续了下来，当然，由于缺乏基础，一直局限在司法和政治研究等学术圈。

1982年，芝加哥大学和耶鲁大学的一小批保守派法学生成立了“联邦党人学会”，最初目的是抵御学校中的“多元化”思想，但现在，联邦党人的观点更倾向于“原教旨主义”，他们认为法官应当根据1787年通过宪法时的原本含义来解读宪法，而不应考虑现代社会的变迁。因此，既然国父们不曾确立堕胎的权利，如今的大法官就不应当予以承认。

本来这只是个学术界的小圈子，但在莱昂纳德·里奥的主持下，正在向着发挥更多影响力的方面努力，他经营的基金会为这个学会提供了大量、不透明的钱，让会员翻了一番达到了七万，这七万人可不是阿猫阿狗，都是在政界、法律界甚至军界、商界的有头有脸的人士，他们要是拧成一股绳，就能在政坛掀起惊涛骇浪。

比如在堕胎的问题上，联邦党人学会的操作简单粗暴，不用像民主党那样煽动民众，而是直接按规则办事：把反对堕胎的人送到最高法院当大法官不就行了？法官判决堕胎违法，那就按法官的判决来。莱昂纳德·里奥曾经明确说，他的雄心是任命那些“有着正确看法”且“以合适的手段”施行法律的大法官。

啥叫“有着正确看法”呢？其实就是那些反对环保法规、反对LGBT、反对同性婚姻、反对堕胎的右翼基督徒。

不要以为他是随便说说，早在布什时代，联邦党人学会就成功地将自己的两名会员送入了联邦最高法院，到了特朗普时代，联邦党人学会更是风头无两，在特朗普还没当总统的时候，就请求利奥向他提供一份联邦最高法院的备选名单，以便他当选总统后从中提名。

当了总统后，特朗普直接授权里奥帮忙选择联邦法官，在三年时间里，利奥帮助特朗普提名了130余名地区法院和初审法院法官、50名上诉法院法官（占总数的四分之一），还将3位法官送入了最高法院，使最高法院倒向了共和党一侧。

更令人惊讶的是，目前最高法院6个保守派法官全部是“联邦党人学会”的成员。

一时间，里奥成了所有保守派法律工作者的圣徒和高山仰止的人物，谁想成为高层次法官，就必须过他这一关。就连最高法院大法官克拉伦斯托马斯都说，里奥是“世界上第三大有权势的人”。

现在知道为啥最高法院会否决罗诉韦德案了吧？因为里奥把保守派法官送进法院太多了。

特朗普败选后，联邦党人学会也没有放弃对特朗普的支持，比如2021年，拿到巴尔·赛德的捐款后，“大理石自由信托”向一个名为“捐赠者信托”的组织捐赠了4110万美元。

这个捐赠者信托是“煽动夸大选举舞弊虚假说法”团体的幕后金主，这个团体一直认为拜登赢得选举是靠“死人票”舞弊，主张制定更严格的投票规则。

“大理石自由信托”还向“康科德基金会”捐赠了1650万美元。他们一直倡导保守派提名最高法院和其他法官，并推动限制性选举法。

你看，特朗普痛定思痛，终于明白自己要想赢得选举，就算支持率再高，民主党也能利用选票漏洞来翻盘，要想赢得大选，就要在选举办法和规则上入手。

至于这些主张修改选举法的人到底针对的是谁，不言而喻。

贰

这次捐款会造成什么影响？可以说非常巨大。

首先，这笔捐款是秘密进行的，巴尔·赛德先是在2020年，将公司100%的股份捐赠给里奥的联邦党人学会，然后联邦党人学会把这些股份交给“大理石自由信托”管理，然后“大理石自由信托”2021年在股票高位时，将这些股份出售给一家名为伊顿的爱尔兰公司，并获得了16.5亿美元的收入。

据说这样操作，可以避免支付高达4亿美元的税款。

关键是，为了避免横生枝节，不论是2020年的交易还是2021年的交易，外界都完全不知道，一直到2022年的8月才被曝光出来，民主党一看，这笔钱去年就进“大理石自由信托”的帐上了，想作梗也没办法了。

也别怪赛德这么小心，这笔钱是他的全部身家，而且这笔钱也太多了。特别是在以“金钱政治”闻名的政界，“政治献金”、“靠捐款换取驻外大使职务”等做法，几乎是美国可以公开讨论的规则，而奥巴马当年竞选中，也才花了7.29亿美元，连任竞选时，又花掉了7.2亿，这就已经超过了此前历任总统候选人。而这两笔钱加起来，也没有赛德这一次捐的多，都够奥巴马选两次了。

自己的政敌获得了这么大一笔资金，这让民主党又眼红又气。

眼红的是这笔钱实在太诱人，联邦党人学会会通过经济手段扶持和自己政见一致的高官，以此改变美国的政治形势。

气的是为啥自己没有这样一个把全部身家捐出来的大金主？

要知道，别看民主党的支持者都是华尔街啊、科技新贵啊这些有钱人，但是他们都是金钱至上的人，你让他们拿出点钱换利益可以，但像右翼联邦党人富豪那样捐出全部家产，毁家纡党根本不可能。

因为左翼的富豪都是为了更多利益，而右翼富豪人家真的是为了理想在奋斗，他们觉得美国走在错误的轨道，违背了建国时的宪法，是真的愿意把身家捐出。

民主党对此也没什么办法，毕竟已经木已成舟了，只能发动所有力量破口大骂。

比如《纽约时报》等多家亲民主党媒体称，“联邦党人学会”将在未来的选举竞争和政治斗争中掌握巨大的优势。

《华盛顿邮报》也批评“用金钱表达政见”的合理性，还质疑赛德此举疑似在钻美国的法律空子给自己的财产避税。

很多网络留言也说：“巴尔想当低调的富豪可以，但当他把黑钱投给了‘纳粹’事业，就别想保留隐私了，让我们想办法让他身败名裂吧！”然后赛德就遭遇了人肉搜索和网暴。

更让民主党恐惧的是，这笔钱现在是在联邦党人学会手里，那么等特朗普竞选的时候，会不会直接成为特朗普的竞选资金？

虽然这笔钱并不是给特朗普的，但特朗普完全能享受到带来的红利。

因为特朗普得到的不仅仅是钱（事实上特朗普也不缺这16亿美元），而是民意基础和规则保证。

因为不管是反对堕胎、持枪权， 反对LGBTQ 群体权益，还是反对移民权益和少数族裔权益及其他保守政策，都在美国社会拥有极大的民意基础，这种民意基础不是拜登搞一些政治正确、多元化就能改变的，虽然保守派不一定是共和党，自由派也不一定是民主党，但当两党开始用这些议题作为拉拢选票的工具的时候，认知观点分化成政治观点分歧就成了必然。

根据亨廷顿的理论，基督教教义就是美国文化的内核，是美国人建立起身份认同的基础。这就导致美国就算再发展，根基仍在基督教信仰，而基督教价值观所倡导的道德绝对主义，传统家庭价值观，反对堕胎和同性婚姻，恰恰与“保守主义”的传统价值观不谋而合，所以美国保守主义是大多数美国人与生俱来的政治意识形态之一，虽然这些年自由主义很活跃，但并不是美国人价值观的根基。

而联邦党人学会，就是在根基上做文章，比如媒体大肆宣传保守主义议题，在潜移默化中推动整个社会意识潮流向右转，等整个社会都认同保守主义的时候，共和党人的当选还会是问题么？把整个美国拉回到建国宪法时的状态还会是问题么？

如果联邦党人拿着这笔钱大肆扩张，那么必然有更多的原教旨主义议题被推上最高法，上次堕胎权事件就是证明。

民主党对此毫无办法，只能一条道走到黑，煽动民众与保守派对着干，在债务、税收、医疗、族群、毒品、移民、外交等方面，只要共和党支持的，民主党就要反对，最终只会搞的一地鸡毛。

如今特朗普的海湖庄园被搜查，已经引发了美国两党双方支持者激烈对抗，不仅有人发出人身威胁，还发生了针对联邦调查局的暴力事件，美国社交网络上频频出现“内战”一词，如果联邦党人继续煽风点火，民主党只能以更加极化的方式应对，必将加剧美国的撕裂。

也许，美国爆发“内战”真不是危言耸听，而这一结果，早在美国两党斗争极化就埋下了，这次的16亿美元天价捐赠，只是加速了这一点罢了。